水利部 国度发展鼎新委 天然资源部 生态环境部 国务院国资委 国度能源局关于印发《河湖生态流量治理法子（试行）》的通知
 

各省、自治区、直辖市和新疆出产建设兵团水利（水务）厅（局）、河长造办公室、发展鼎新委、天然资源主管部门、生态环境厅（局）、国资委、能源局：

为深刻贯彻习近生平态文化思想，落实水资源刚性约束造度，切实加强河湖生态流量治理，持续复苏河湖生态环境，水利部会同国度发展鼎新委、天然资源部、生态环境部、国务院国资委、国度能源局造订了《河湖生态流量治理法子（试行）》。现印发你们，请遵循执行。

水利部　国度发展鼎新委　天然资源部

生态环境部　国务院国资委　国度能源局

2025年6月18日

河湖生态流量治理法子（试行）

第一章　总则

　　第一条　为加强河湖生态流量治理，守护河湖健全性命，推进人与天然和谐共生，凭据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江；しā贰吨谢嗣窆埠凸坪颖；しā返人痉晒婧陀泄鼗，造订本法子。

　　第二条　本法子合用于河道、湖泊以及河湖上水工程（水库、水电站、航电枢纽、闸坝等拦河工程）生态流量管控指标确定、泄放与调度、监测与预警、监督评估。幼水电站生态流量治理依照已有划定执行。

　　第三条　河湖生态流量治理当当遵循生态优先、绿色发展，两全两全、协同推动，因地造宜、科学合理，落实责任、严格监管的准则。

　　第四条　国务院水行政主管部门掌管组织领导全国河道、湖泊生态流量治理工作。

　　国务院水行政主管部门设立的流域治理机构（以下简称流域治理机构）掌管组织执行长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河干流、沉要支流、沉要湖泊以及跨省级行政区河道、湖泊生态流量治理工作，领导其他河道、湖泊生态流量治理工作。

　　省级人民当局水行政主管部门掌管组织执行本行政区域内河道、湖泊生态流量治理工作。

　　各级人民当局生态环境、天然资源等部门遵循有关司法律规划定和职责分工，做好河道、湖泊生态流量管控指标确定有关工作。

　　各级人民当局水行政、发展鼎新、天然资源、生态环境、能源等部门遵循有关司法律规划定和职责分工，做好水工程生态流量泄放指标确定和保险有关工作。

　　各级河长湖长依照党中央、国务院关于全面奉行河湖长造的要求，做好河湖生态流量治理有关工作。

　　第五条　各级人民当局有关部门应加强河湖生态流量治理和保险工作投入。水工程治理单元及其主管部门应保险水工程生态流量泄放及监测设施运行和守护。

　　第六条　各级人民当局有关部门应加强河湖生态流量治理科学钻研和技术推广，激励发展生态流量基础理论、技术步骤、仪器设备等关键性技术钻研，推进先进科技成就转化及示范利用，提升河湖生态流量治理科技支持能力。

第二章　管控指标确定

　　第七条　河道、湖泊节造断面生态流量管控指标该当进行科学论证，两全流域高低游、左右岸、干支流，综合思考水资源前提、气象情况、生态环境；ひ蟆⑸某霾盟榭龅瘸煞，依照有关尺度规范要求合理确定，并加强与已有成就的衔接。对水资源开发利用水平较低，河湖根基资料不足、不能满足生态流量推算要求，或仅承担行洪、排涝、引调水职能的平原河道和人为开挖河路，可凭据现实情况按需确定。

　　水工程生态流量泄放指标应凭据河道、湖泊生态流量治理要求和水工程地点河湖水文特点、生态环境；ひ蟆⑾掠稳∮盟枰，依照有关尺度规范要求合理确定。对于无供水引水工作且对下游生态环境影响较幼的幼型工程或平原河网地域按河湖生态水位（水量）进行管控的工程，可按需确定。

　　第八条　流域治理机构依照职责分工和本法子第四条第二款划定，拟定有关河道、湖泊节造断面生态流量管控指标，征求有关单元定见后，报国务院水行政主管部门。国务院水行政主管部门征求国务院生态环境、天然资源等主管部门定见后，确定生态流量管控指标并印发执行。

　　省级人民当局水行政主管部门组织确定本行政区内河道、湖泊节造断面生态流量管控指标，征求同级人民当局生态环境、天然资源等主管部门定见后印发执行。省级人民当局水行政主管部门确定的河道、湖泊节造断面生态流量管控指标应报流域治理机构、流域生态环境监督治理机构登记。

　　第九条　有以下情景之一的，河道、湖泊生态流量管控指标能够依照原法式进行调整：

　。ㄒ唬┮蚬瘸链笳绞跆岢鲂乱蟊匾髡；

　。ǘ）水资源前提、工程工作、生态；ざ韵蠡蛘吒叩陀紊摹⑸⒊霾盟枰链蟊涠；

　。ㄈ┚导始煅楹统浞致壑，生态流量管控指标不合理的；

　。ㄋ模┢渌酚斜匾髡那榫。

　　其中，处所各级人民当局水行政主管部门确定的河道、湖泊节造断面生态流量管控指标调整的，应征求同级有关部门和上一级水行政主管部门定见；省级人民当局水行政主管部门确定的河道、湖泊节造断面生态流量管控指标调整的，还应征求流域治理机构、流域生态环境监督治理机构的定见。国务院水行政主管部门确定的河道、湖泊节造断面生态流量管控指标调整的，应征求国务院发展鼎新、生态环境、天然资源等主管部门的定见。

　　第十条　新建、改建和扩建水工程，工程主管部门或建设（运行治理）单元应在项目前期阶段，依照有关尺度规范，组织钻研并提出水工程生态流量泄放指标，纳入项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计汇报、环境影响评价汇报等文件。流域治理机构和县级以上处所人民当局水行政主管部门在水资源论证和取水许可治理中，应加强水工程生态流量泄放指标的审查。

　　已确定生态流量泄放指标的水工程，水工程治理单元应依照已批复的有关规划和行政审批文件执行；有关划定不一致且经论证确有调整必要的，应商有关部门依照有关尺度规范鉴定后按法式调整。对尚未确定生态流量泄放指标的已建水工程，凭据生态；ば枰拖质倒ぷ鞅匾，依照有关尺度标精确定。各级人民当局水行政主管部门会同发展鼎新、天然资源、生态环境、能源等主管部门加强对已建水工程生态流量泄放指标确定和调整工作的组织和领导。

　　第十一条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门该当会同有关部门，定期组织检视生态流量管控指标确定情况，提出需发展生态流量管控指标确定或优化调整的河道、湖泊节造断面和水工程名录，按法式确定或调整。

第三章　泄放与调度

　　第十二条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应依照职责分工，组织假造和执行河道、湖泊生态流量保险执行规划。执行规划应明确节造断面设置、生态流量管控指标确定、生态流量调度、取用水管控、监测与预警、责任主体、保险评估等内容。

　　第十三条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应将河湖生态流量管控指标纳入流域水资源调度规划和年度水资源（水量）调度打算，对流域水资源尝试统一调度和配置，落实流域水工程统一结合调度措施，在保险防洪安全和城乡生涯供水安全的前提下，合理铺排下泄生态流量，两全农业、工业用水等需要。凭据形象预报、来水预测，结合水库蓄水、供用水情况等，会同有关部门和单元当令组织发展河湖生态流量保险局势会商与研判，提升生态流量保险水平。

　　第十四条　水工程治理单元应将生态流量调度纳入日常运行调度规程，造订水工程生态流量保险措施。严格落实年度水资源调度打算、实时调度指令等要求，保险水工程生态流量泄放。对于未将生态流量调度纳入日常运行调度规程的，依照有关司法律规，责令更正并予以处罚。

　　第十五条　新建、改建和扩建水工程应依照有关尺度规范要求，在满足工程安全的前提前提下，结合工程总体安插，选择设置相宜的生态流量泄放设施，具备前提的优先思考设置生态流量泄放专用设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　对短缺生态流量泄放设施或泄放设施不满足要求的已建水工程，应在科学论证并保险工程安全的前提下，依照有关尺度规范要求，采取利用或刷新泄水、发电引水、过鱼、通航等构筑物或专用构筑物等措施，保险水工程生态流量泄放。

　　各级人民当局水行政、发展鼎新、天然资源、生态环境、能源等主管部门应按职责分工加强对水工程生态流量泄放设施建设或刷新的领导。国有资产监督治理机构领导有关国有企业落实有关部门确定的水工程生态流量泄放指标保险措施。

　　第十六条　流域治理机构和县级以上处所人民当局水行政主管部门应依照水资源刚性约束造度要求，严格本行政区内取用水总量节造，对因超流域区域取用水总量节造指标、可用水量管控指标、超许可或超打算取水等原因导致下游节造断面生态流量不达标的，应督促有关责任主体造订整改规划并推动落实。

　　第十七条　当遭逢下列情况之一的，可凭据现实情况和必要调整水工程生态流量泄放：

　。ㄒ唬┰夥旮珊档忍厥馇榫，城乡生涯用水无法满足的；

　。ǘ）遭逢超尺度洪水或水传染等突发事务的；

　。ㄈ┍匾懒枋褂玫；

　。ㄋ模┛馑槐浞跋齑蟀影悠陆峁拱踩蛩饨影镀虏槐涞；

　。ㄎ澹┑笨馑唤抵了浪磺胰肟饬髁坑子谏髁啃狗胖副甑；

　。┧こ谭⒌缁榧旖ā⒐こ涛ā⑾呗芳旖ㄊ鄙髁啃狗派枋┪薹ㄕ９ぷ，或可能对下游安全及；ざ韵笤斐刹焕跋斓；

　。ㄆ撸┮虻卣鸬炔怀煽沽υ，无法按要求泄放生态流量的；

　。ò耍┣泻嫌泄厮痉ê凸然ǖ钠渌榫。

　　其中，有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）项情景之一的，水工程治理单元或其主管部门可先调整水工程生态流量泄放，同时向流域治理机构或有管辖权的处所人民当局水行政主管部门登记，并抄送有关行业主管部门；有第（六）、（八）项情景之一的，水工程治理单元或其主管部门应提前造订应急预案，并向流域治理机构或有管辖权的处所人民当局水行政主管部门提交申请，经赞成后方可调整水工程生态流量泄放，有关调整情况抄送有关行业主管部门。

第四章　监测与预警

　　第十八条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应依附水文站网，组织成立健全河道、湖泊生态流量监测系统,萦绕水库泄放点、河湖沉要节造断面等关键地位发展监测，明确监测责任主体。

　　第十九条　水工程治理单元及其主管部门应按有关尺度规范发展水工程生态流量泄放监测，保留原始监测纪录，对生态流量监测数据的真实性、齐全性、正确性掌管，不得篡改、伪造。原始监测纪录保留期限不得少于5年。流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应加强水工程生态流量监测的业务领导。

　　生态流量泄放自动监测监控数据应按要求传输至流域和省级河湖生态流量治理平台。对暂不具备在线传输前提的水工程，水工程治理单元应采取人为等方式定期上传生态流量监测信息。

　　第二十条　国务院水行政主管部门成立健全水利部河湖生态流量治理平台，做好与流域、省级平台贯通衔接，集成数据归集、治理、监控、指挥等职能，并做好与国务院有关部门的数据共享。

　　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应将河道、湖泊节造断面生态流量监测、水工程生态流量泄放等数据信息实时接入水利部河湖生态流量治理平台。

　　第二十一条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应依照职责分工组织成立河道、湖泊和水工程生态流量预警机造，依照有关尺度规芳确预警等级和预警阈值、启动前提、预警方式和颁布流程、应对措施。

　　第二十二条　当监测断面流量达到生态流量预警启动前提时，流域治理机构或省级人民当局水行政主管部门应利用河湖生态流量治理平台等方式实时颁布预警信息，生态流量保险责任主体应组织发展会商研判，启动相应的应对措施。

第五章　监督评估

　　第二十三条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应加强河湖生态流量治理，严格落实生态流量治理责任。沉大问题实时提请省级总河长、省级河长湖长协排解决。

　　发现河道、湖泊节造断面生态流量不达标、水工程下泄流量不切合生态流量泄放要求等情景时，应实时组织发展情况核实，依照发现问题严沉水平实时传递有关河长湖长、处所人民当局水行政主管部门、水工程治理单元或其主管部门，凭据问题成因和难易水平，按要求提出期限整改措施并监督执行。

　　第二十四条　流域治理机构和省级人民当局水行政主管部门应定期统计本流域和区域内河湖生态流量达标情况，分析保险措施落实情况。凭据发现问题的数量、性质、严沉水平，上级处所人民当局水行政主管部门应依照有关划定对有关问题进行调查核实，必要时向有关处所人民当局、河长湖长传递并提出责任查究建议。

　　第二十五条　各级人民当局水行政主管部门应凭据有关司法律规划定，加强生态流量保险情况法律查抄，健全法律机造、加大法律力度，依法依规对有关违法行为进行查处。

　　第二十六条　国务院水行政主管部门定期组织发展流域和省级行政区河湖生态流量治理、保险情况评估，将评估了局与国务院有关部门共享。对存在治理不力、凸起问题的地域和水工程，采取会商、约谈等方式，督促领导有关责任主体落实生态流量治理要求。

第六章　附则

　　第二十七条　司法律规还有划定的，从其划定。

　　第二十八条　本法子自颁布之日起执行。

文章起源：水资源治理司

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