国函〔2025〕86号

北京视注江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、沉庆视注四川省人民当局，国度发展鼎新委：

你们关于发展身分市场化配置综合鼎新试点的请示收悉。现批复如下：

一、赞成自克日起2年内发展北京城市副中心、苏南沉点城视注杭甬温、岳阳都市圈、福厦泉、郑州视注长株潭、粤港澳大湾区内地九视注沉庆视注成都市等10个身分市场化配置综合鼎新试点，准则赞成有关执行规划，请当真组织执行。

二、规划执行要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，以综合鼎新试点为牵引，深刻推动身分市场化配置鼎新，美满身分市场造度和规定，着力破除故障身分自由流动和高效配置的体造机造阻碍，保障各类所有造经济依法平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；，推出发分质量逐步提高、出产身分通顺流动、各类资源高效配置、市场潜力充分开释，为推进新质出产力发展、纵深推动全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体造提供倔强支持。

三、有关省级人民当局要切实承担主体责任，加强组织执行，萦绕深入身分协同配置、提升身分配置效能、索求新型身分配置方式、优化新业态新领域身分保险、推进服务业高质量发展等指标，聚焦沉点领域和关键环节推动鼎新试点，对峙问题导向、从现实启程，分类施策推动鼎新，明确工作重点、工作分工和成就大局，两全做好支持保险，结合本地现实情况和新业态新领域发展必要，因地造宜斗胆创新，发展差距化鼎新索求，实时跟踪评估试点成效、总结推广经验做法。沉大事项实时请示汇报。

四、国度发展鼎新委要牵头做好两全协和谐领导服务，会同国务院有关部门积极支持领导试点地域抓好规划落实，做好风险管控和应对措置，总结提炼造度成就，形成可复造可推广的经验做法，力求抓出鼎新功效。试点过程中凡涉及调整现行司法或行政律例的，按法定法式经全国人大及其常委会或国务院授权后执行。

附件：1.北京城市副中心身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　2.苏南沉点城市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　3.杭甬温身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　4.岳阳都市圈身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　5.福厦泉身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　6.郑州市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　7.长株潭身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　8.粤港澳大湾区内地九市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　9.沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

　　　10.成都市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

国务院

2025年9月8日          

（此件公开颁布）

附件1

北京城市副中心身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含北京市通州区全域。

一、聚力技术身分引发创新势能

（一）买通科技成就转化链条。加快推动北京国际科技创新中心建设，落实落细北京市推进科技成就转化条例、北京市“科创30条”，优化科技政策供给，推动科技领域体造机造鼎新，坚定排除造约创新的体造阻碍。钻研索求成立国有企业研发筹备金造度，对用于研发投入的国有本钱免于增值保值查核，美满容错免责机造。加快推动国际先进技术利用，试点索求技术身分向产业系统转化蹊径。支持行业领军企业通过产品定造化研发等方式，为关键主题技术提供早期利用场景和合用环境。

（二）推动技术与本钱身分融合。索求推动技术本钱化，推动技术市场和本钱市场联动发展。支持金融机构选取知识产权质押、应收账款质押等融资方式，为推进技术转移转化提供更多金融产品服务。激励保险公司发展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。索求知识产权融资，推动知识产权质押融资规模合理增长。美满创业投资监管体造和发展政策。支持切合前提的优质科技型企业上市或挂牌融资。支持建设国际化技术转移平台，吸引一批国际一流的技术转移机构落地，引进一批技术转移职业经理人。

二、进一步推动地皮身分集约高效配置

（三）索求地皮治理造度鼎新。严格落实河山空间规划及三条节造线管控要求，支持发展地皮整治工作，依法依规优化各类空间规模、结构、布局。整治腾退的建设用地，在切合河山空间规划，保险农夫安设、村落基础设施建设、公益事业蹬酌地的基础上，沉点用于村落一二三产业融合发展，保险村落产业合理用地需要。严格尝试耕地占补平衡，索求成立区级耕地占补平衡指标库和资金池。

（四）深入产业用地市场化鼎新。激励选取持久租赁、先租后让、弹性年期供给等方式供给产业用地。支持分歧产业用地类型合理转换，美满地皮用处调换、整合、置换等政策，创新复合利用等使用方式，激励工业、仓储、研发、办公、贸易蹬酌地混合安插、空间设施共享，强化公共服务设施和市政基础设施职能混合。索求增长混合产业用地供给，奉行用地性质混合、主体职能兼容的综合用地治理，推动一二三产业混合用地。奉行产业用地“尺度地”出让。索求发展工贸易用地使用权续期试点。

（五）盘活存量地皮和低效建设用地。结合城市更新，推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地，索求解决规划调整、地皮供给、收益分配等方面问题。索求通过建设用地节约集约利用情况具体评价等方式，细化美满低效用地认定尺度，采取依法协商收回、和谈置换、用度赏罚等措施，推动城镇低效用地腾退。索求市场化推动存量地皮开发建设。支持市属国有企业以建设用地整顿等多种方式推动存量地皮盘活利用。优化信息颁布工作，加快构建产权了了、市场定价、信息集聚、买卖安全、监管有效的地皮二级市场。

（六）健全城乡统一的建设用地市场。在坚定守住地皮公有造性质不扭转、耕地红线不突破、农夫利益不受损三条底线的前提下，索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径，美满闲置农房盘活利用政策。索求进城落户农夫依法自愿有偿退出宅基地的具体法子。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，索求支持在双方自愿的前提下，农夫集体在依法妥善处置已使用集体地皮有关权势人的利益关系、达成一致收回建设用地使用权后，将切合河山空间规划的存量村落集体经营性建设用地入市。

三、疏导人力资源身分合理流动

（七）通顺劳动力和人才社会性流动渠路。拓宽境表职业资格认可领域，索求纳入科技、构筑等领域更多境表职业资格，允许拥有境表国际通畅职业资格的专业人才按有关划定获得工作许可后提供专业服务（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴定等还有划定的，按有关划定执行）。支持事业单元通过特设岗位引进急需高档次专业化人才。索求成立构筑设计等领域专业服务国际结合体，支持以结合体方式发展专业服务，加强专业服务机构国际合作。

（八）引发人才创新创业活力。向用人主体授权，以企业年金、股权、期权等综合薪酬为沉点，索求人才市场化配置。索求跨境出入方便化，支持北京城市副中心试点银行在审慎展业、落实“相识客户、相识业务、尽职审查”准则基础上，在跨境业务人民币结算以及本钱项目人民币收入境内依法合规使用等方面，为切合前提的优质诚信专业服务业机构提供方便化服务。

四、索求成立数据身分流通规定

（九）美满公共数据盛开共享机造。依附现有北京市公共数据盛开平台，协调推动政务数据高效盛开共享，美满公共数据盛开、运营服务、安全保险治理。钻研大数据技术、数据产品和服务、数据融合利用产品的知识产权；す娑。推动企业登记监管、卫生健全、形象等高价值数据集向社会盛开。

（十）拓展数据开发利用场景。造就数字经济新产业、新业态、新模式，支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、城市治理、公共资源买卖等领域规范化数据开发利用场景。造订数据买卖尺度合同指引，出台数据买卖负面清单和审慎清单。执行利用场景“十百千工程”，推动一批以工业互联网、第五代移动通讯（5G）、自动驾驶、智能城市感知、超高清视频利用等为沉点的行业场景利用。支持能源、电力、通讯、高铁、航空、构筑等领域在京央企推出一批拥有较强引领带作为用的利用场景，推动工业互联网、智能设备造作、现场总线节造等领域企业参加利用场景建设。索求发展数据出产身分统计核算和数据资产评估，在互联网、通讯、能源等领域遴选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产治理系统。支持数字资产买卖与评估机构在北京城市副中心发展有关业务。持续加快典型利用场景的市场化推动，强化准入政策、执行法式、安全治理等方面造度保险。

（十一）加强数据安全；。两全发展和安全，推动数据流通和融合利用。钻研索求数据出境合规监管实际蹊径，索求数据跨境流动监管措施。索求成立北京市政务数据分类分级指南及沉要数据目录。索求成立数据安全使用承诺造度，使用“监管沙盒”，索求成立新经济监管造度框架。

五、加强本钱身分服求实体经济能力

（十二）增长有效金融服务供给。在有效防备风险的前提下推动金融创新，更好支持实体经济发展。支持整合经营主体登记、税务、统计等公共信息与金融信息，形成普惠金融数据库，对接国度产融合作平台，发展全场景数自煺惠金融。索求成立并购基金，通过处所政策配套，推进直接融资和间接融资协同增效，适配产业科技创新全周期融资需要。支持金融机构在风险可控前提下与表部投资机构合作，索求“贷款+表部直投”等业务新模式，推动在科技企业性命周期中前移金融服务。支持中幼企业坏账依法急剧核销。

（十三）推动更高水平金融盛开合作。加快全球财富治理中心建设，支持金融尺度认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质量发展。激励切合前提的中资银杏注资产治理机构和表资银行发展跨境金融服务，推动沉点行业跨境人民币业务和跨境表汇业务方便化。支持优质合规的银行理财子公司、保险资产治理公司、基金公司、专业投资机构等在北京城市副中心发展有关业务。

六、加强资源环境市场造度建设

（十四）构建绿色身分买卖机造。在明确生态；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷呋∩，索求推进绿色身分买卖与能源环境指标指标更好衔接。构建生态产品价值实现机造，索求构建特定地域单元生态产品价值核算及利用系统。

七、全面提高身分协同配置效能

（十五）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦性命健全、人为智能、自主可信推算、信息安全等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。更好阐扬市场机造作用，创造越发平正、更有活力的市场环境，实现资源配置效能最优化和效益最大化。以养老为沉点深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

附件2

苏南沉点城市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含江苏省漯河视注三门峡视注商丘视注信阳视注宜昌市全域。

一、推动技术身分市场化配置鼎新

（一）深入科技体造鼎新。健全多元化科技投入系统，美满科技投融资系统，鼎新美满财政科研经费治理，索求持久工作委托和阶段性工作动态加码式新型赞助方式。索求与国度天然科学基金委等共建结合基金，拓宽结合赞助领域。激励发展跨地域知识产权买卖中介服务。

（二）加快美满技术成就转化有关造度。在“双一流”建设高校和科研院所发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点。索求成立职务科技成就赋权造度、工作流程、决谋划定和尽职免责负面清单。推动国有企业科研成就转化利益合理分配。优化科技创新资源配置方式，尝试科研经费“包干造+负面清单”治理，索求成立由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成就评价造度。依照国度统一部署，深刻发展科技人才分类评价鼎新试点。出台技术经纪人职称评定法子。

（三）推动试点地域技术协同创新。支持试点地域牵头组织国际大科学打算和大科学工程，索求创新大科学打算组织治理模式。逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”。支吃祗业、高校、科研院所共建产学研创新联盟，推动创新成就无阻碍转化，推进科技型企业创新产品推广利用，其中涉及当局采购的，依照当局采购造度划定执行。

（四）构建以金融科技为主题的金融服务产业链。支持金融机构通过新技术对接供需双方，提供创新性金融产品。疏导和支持行业领军企业、产业联盟、市场化产业投资机构等作为主提议人提议设立并购基金，拓宽创业投资以并购沉组等方式市场化退出的渠路。激励社会本钱设立创业投资、股权投资和天使投资基金。

二、进一步提高地皮身分配置效能

（五）深入地皮治理造度鼎新。合理划分地皮治理事权，在严格；じ亍⒔谠技加玫氐那疤嵯，索求赋予试点地域更大地皮配置自主权。

（六）成立健全城乡统一的建设用地市场。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，健全地皮增值收益分配机造。索求以作价入股等方式盘活存量地皮。在企业上市合规性审核尺度中，对村落集体经营性建设用地与国有建设用地赐与同权对待。索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径。

（七）深入产业用地市场化配置鼎新。在切合河山空间规划要求的前提下，支持二三产业混合用地，激励统一地块内用处互利的职能混合安插。优化新型产业用地审批服务，激励奉行新型产业用地“尺度地”供给。成立健全产业用地持久租赁、先租后让、弹性年期供给、作价出资（入股）等市场供给系统。索求与城市产业结构、产业贡献相挂钩的地皮出让方式？善揪菹质登榭鲅≡裥枰羝取⑶疤岢墒斓某鞘，索求发展工贸易用地使用权续期试点。

（八）以市场化方式盘活存量建设用地。美满城镇低效用地认定尺度，通过产业更新、综合整治等多种模式盘活存量低效用地，加强闲置地皮监管措置。美满资不抵债涉诉企业地皮资产的司法拍卖流程，合理设置竞拍准入前提，疏导社会本钱参加盘活存量地皮资源。深刻推动城市地上地下空间统一规划、联动开发。推动国有企业和有关专业企业合作开发低效用地。激励持有低效用地的企业引入新投资人（战术合资人）。美满建设用地使用权让渡、出租、抵押造度，支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。

三、通顺人力资源身分自由有序流动

（九）进一步推动户籍造度鼎新。实现试点地域户籍准入年限同城化累计互认。深入以时时居住地登记户口造度，扩大居住证持有人享有权利和方便领域。成立以身份证为标识的人丁治理服务造度。索求“人地钱”挂钩配套政策造度，推动财政转移支付、新增建设用地打算指标配置与农业转移人丁流向相匹配。

（十）加强人力资源政策协同。成立统一的人力资源服务平台，打造统一的公共就业服务平台，美满跨区域转移就业合作机造。经事业单元核准，科研人员离岗创办企业，属于“高精尖缺”科技产业集群领域且延持久满后所创办企业仍未实现盈利的，可再申请耽搁1次，延持久限不超过3年，在统一事业单元申请离岗创办企业的期限累计不超过9年。索求成立境表专业人才执业造度，按法式做好海表人才出入境方便服务，美满表籍高档次人才来华工作方便造度。索求跨区域劳动人事争议协同处置。

（十一）推动人才共同招引和造就。推动试点地域内高校人才柔性流动。成立试点地域一体化人才保险服务尺度，执行区域人才资格互认。推动跨区域合作办学。深入漯河视注商丘市职业教育鼎新，建设“平台+论坛+基地”式职业教育名师发展区域共同体。

四、加快造就和美满数据身分市场

（十二）加快数据盛开共享利用。推动试点地域当局各部门政务数据盛开共享，造订数据共享互换处所尺度，美满数据盛开共享评价指标。索求公共数据授权运营、开发利用、高效服务的市场化蹊径，出台公共数据运营服务治理法子，建设公共数据运营服务平台。

（十三）支持造就数据市场。索求数据身分确权、赋权以及市场化定价方式，推进数据服务业务。加强区域大数据产业合作，造就一批数据经纪商、数据服务商，加快试点地域数据产业集聚发展。

（十四）推动城市全域数字化转型。支持三门峡市构建以物联网为主题的数字产业系统，建设车联网先导区。依附漯河视注信阳市建设基于人为智能和第五代移动通讯（5G）物联的智慧城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。支持漯河视注信阳市推动基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，协同发展“互联网+先进造作业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，推动企业上云和工业APP利用。强化试点地域信息资源共建共享，推动大数据尺度统一、互联共享。

五、推进本钱身分市场化联动

（十五）创新区域本钱供给方式。支持金融机构对切合前提的幼微企业开发续贷等产品，创新中期流动资金贷款新模式。规范当局疏导基金的子基金设立及治理方式，美满绩效治理和激励模式，针对尽职受托治理机结构订容错免责法子。支持在江苏省股权买卖中心稳慎索求股权投资和创业投资份额让渡。推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健全发展。充分阐扬征信平台、征信机构和信誉评级机构作用，推动公共信誉信息和金融信誉信息共享整合。

（十六）健全美满多档次本钱市场。成立试点地域共推企业上市的工作联动模式，总结推广商丘市民营经济发展经验，推动更多的优质企业到境内表上市融资。支持江苏省股权买卖中心加强与沪深买卖所、全国中幼企业股份让渡系统合作对接，疏导更多中幼微企业入场造就。激励已上市公司通过配股、增发股票、刊行可转债等方式积极发展再融资，通过并购沉组等方式进行产业升级。支持知识产权金融产品创新，索求规范知识产权证券化、知识产权保险、知识产权质押等新型使用模式。

（十七）推动数字技术在金融领域利用。加深数字技术在金融监管领域利用水平，索求创新型监管工具的研发与利用，借助金融科技伎俩提高金融风险治理能力。加强金融不变信息互换，强化风险评估了局定期互换和共享。成立健全金融风险结合措置模式，合力进攻金融违法违规活动。强化系统性风险预警、防备和结合措置，共同守护试点地域金融系统安全。提升债权本钱的数字化造就能力。索求搭建资产证券化数字服务与监管平台，支持漯河视注三门峡视注信阳市索求对资产支持证券（ABS）等项目造就与投后治理的数字化监管。

六、健全资源环境身分市场化配置系统

（十八）美满资源市场化买卖机造。支持试点地域企业积极参加电力、煤炭等领域国度层面买卖平台建设。支持试点地域依附现有买卖场所建设能源商品买卖平台或区域机能源资源买卖中心。扩大电力现货买卖试点，美满电力、储气等辅助服务市场。

（十九）深刻发展生态产品价值实现机造索求。支持漯河视注信阳市索求生态产品价值实现机造，沉点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发等方面发展实际索求。创新生态资产融资授信方式，索求“生态资产权利抵押+项目贷”。加强绿色金融系统建设，索求生态产品资产证券化蹊径和模式。

（二十）推动绿色金融鼎新创新试验。深入绿色金融鼎新创新，索求以区块链为基础的绿色资产买卖，激励开发绿色金融产品。强化绿色金融激励约束，疏导金融机构按市场化准则为绿色低碳项目提供资金支持，做好信贷风险管控。激励金融机构在依法合规、风险可控前提下，稳妥有序索求与环境权利有关的金融产品创新。

七、全面提高身分协同配置效能

（二十一）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦人为智能、性命健全、新型能源等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，健全城乡基准地价、标定地价的造订与颁布造度，推动与市场价值挂钩动态调整。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。支持成立和美满适应中国特色现代国有企业造度要求、切合市场经济法规与企业家成长法规的国有企业辅导人员治理法子。以养老为沉点深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十二）精准吸引和集聚全球高端创新资源。支持试点地域构建盛开协同创新网络，深度参加“一带一路”科技创新合作，推进高水平科研成就、项目和人才落户试点地域。两全推动海表协同创新中心、国际合作园区建设，索求“双向孵化”有效蹊径。

（二十三）强化区域、城乡身分优化配置。深刻推动长三角身分市场一体化建设工作，推动试点地域跨江融合发展，两全推动沿沪宁产业创新带建设，结合推动区域金融发展，实现跨区域技术买卖和数据共享。支持国度城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）推进城乡身分自由流动、平正互换、合理配置。

（二十四）加强身分应急配置能力。把身分应急治理和配置作为试点地域应急治理系统建设的沉要内容，推动应急身分储蓄与本地现实人丁、经济发展规模和社会发展情况等挂钩。成立有关出产身分垂危调拨、采购等造度，提高应急状态下身分高效协同配置能力。

附件3

杭甬温身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含浙江省荆门视注孝感视注荆州市全域。

一、优化科技创新资源配置

（一）健全职务科技成就产权造度。有序扩大赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点领域，索求成立职务科技成就赋权造度、工作流程、决谋划定和尽职免责负面清单。支持将职务科技成就通过许可方式授权中幼微企业使用。支持将科技成就转化绩效作为科研人员职称评聘、岗位聘用的沉要凭据。

（二）推进科技成就转化。激励高校、科研院所通过研发合作、技术让渡、技术许可、作价投资等多种方式转化科技成就，索求创新职务科技成就转化治理方式。优化中国浙江网上技术市场，索求美满“浙江拍”科技成就价值评估系统，健全和谈定价、挂牌买卖、拍卖、资产评估等市场买卖定价方式。

（三）创新科技资源配置方式。索求执行首席专家掌管造，推动顶尖人才整合科研资源和组织执行沉大科研工作。聚焦“互联网+”、性命健全、新资料等沉点领域，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，索求以“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁能干谁来干、谁牵头谁采购”方式推动关键主题技术攻关及迭代利用。

（四）加强知识产权；ぴ擞。索求新业态、新模式知识产权；ぴ於。构建美满知识产权买卖市场，成立健全知识产权市场化定价和买卖机造，推动知识产权证券化。推动加强知识产权司法；，支持荆门市知识产权；ぶ行慕ㄉ，支持孝感市索求知识产权保险。

二、优化地皮配置方式

（五）美满地皮指标治理。优化地皮利用打算治理模式。严格落实耕地；ぴ鹑，激励结合全域地皮综合整治，在数量有增长、质量有提升的前提下，依法优化永远根基农田布局，推动永远根基农田集中连片。

（六）创新产业用地配置。鼎新产业用地“价高者得”的单一竞价方式，索求奉行“限地价竞贡献”等方式。深入产业用地“尺度地+”鼎新，优化美满“尺度地”使用尺度、履约治理、措置限度、权证备注等系统，落实“尺度地”司法措置接续治理。推动以持久租赁、先租后让、弹性年期供给等方式供给产业用地。推动地皮复合开发利用，索求工业、仓储、研发、办公、贸易蹬酌途混合布局，在切合河山空间规划、满足安全出产等要求、不扭转工业用处的前提下，激励对存量工业用地采取增长构筑密度、建设多层厂房、削减绿地安插等措施拓展用地空间？善揪菹质登榭鲅≡裥枰羝取⑶疤岢墒斓某鞘，索求发展工贸易用地使用权续期试点。

（七）推动存量地皮整治盘活７⒄构ひ盗煊虻托в玫厝蛑卫。健全老城区存量地皮刷新提升政策系统，激励经营主体通过建设用地整顿等方式推进城镇低效用地再开发，索求存量地皮盘活再开发利益分配政策。深入地皮二级市场鼎新，以工业用地为沉点美满建设用地使用权让渡、出租、抵押造度，支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。

（八）深入村落地皮造度鼎新。在切合河山空间规划前提下，支持依法依规盘活利用闲置农房发展村落产业项目。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。索求推动农业“尺度地”鼎新。

（九）推进空间资源两全利用。推动城市地上地下空间统一规划、联动开发，优化轨路交通场站综合开发地皮供地模式，索求村落集体地皮地下空间规划、利用、确权登记。支持孝感视注荆州市执行海域资源市场化配置鼎新，支持发展海岸线动态监测工作，执行海域立体分层设权。索求对无人值守的航标、丈量标志和观监测设施等公益性用岛优化审批手续和申请资料。

三、通顺人力资源有序流动

（十）通顺劳动力和人才社会性流动渠路７⒄故缘愕赜蚧Ъ既肽晗尥腔奂苹ト，试行以时时居住地登记户口造度（荆门市区之表），全面奉行电子居住证。推动公共服务按常住人丁规模配置。将高技术人才纳入本地人才分类目录，享受相应人才待遇。支持事业单元科研人员离岗创办企业，买通高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠路。

（十一）健全人才市场化评价和薪酬造度。美满高档次人才评价认定造度，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”偏差。成立多元分类的人才评价尺度系统，优化新产业、新业态、新领域和新群体市场化人才评价。推动薪酬分配向凸起贡献人才、市场稀缺性人才和一线关键岗位倾斜。索求成立适应高校和科研院所特点的薪酬造度，在绩效工资政策方面赋予高校和科研院所更大自主权。推动人才智力密集的企事业单元依照治理权限自主发展职称评审。优化企业人才评价造度，推动行业头部企业发展职业技术自主评价。依照国度有关政谋划定美满国有企业职业经理人造度。

（十二）优化人才服务系统。推动人才创新创业全周期“一件事”鼎新。加大对高端人才的支持力度，在项目申报等方面尝试审核认定造。为表籍人才来华科研工作、停居留等提供方便，对切合表籍高档次人才、有沉大凸起贡献以及国度出格必要等前提的表国人依法提供永远居留方便。推动人力资源服务产业园共建合作，与中西部劳务输出大省成立更为缜密的合作关系。支持民营企业参加国度紧缺专业和领域人才造就。

四、索求成立数据身分流通规定

（十三）深入公共数据盛开共享。协同推动一体化智能化公共数据平台建设，美满公共数据尺度化、目录假造、质量管控、异议校核等造度，索求公共数据资产评估和数据资产凭证等造度。在保障数据安全的前提下，推动当部门门及国有企业数据协同共享。推动公共数据有序盛开利用，向社会提供脱密、脱敏处置后的高价值公共数据资源。激励索求公共数据授权运营。

（十四）推动公共数据和社会数据融合创新利用７⒄故葑试吹鞑，索求推动社会数据开发利用治理，激励创建行业沉点数据资源目录、尺度及利用规范。激励选取隐衷推算、区块链等新技术推动公共数据与社会数据汇聚融合、深度开发。以“产业大脑+将来工厂”等为依附，拓展多元数据赋能场景。支持孝感市推动“5G+工业互联网”融合利用，索求工业互联网数据尺度和安全尺度。

（十五）成立健全数据流通买卖系统。索求数据产权、流通买卖、收益分配和安全治理造度，依附现有买卖场所发展大数据买卖。索求推动中国（浙江）自由业务试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。造就数据运营经营主体，加强数据尺度系统建设，成立涵盖数据采集汇聚、推算存储、流通买卖、开发利用、安全治理和数据基础设施等全链条的数据产业服务系统。推动成立当拘泥管、平台自治、行业自律、公家参加的数据流通开发多元治理系统。

五、推动本钱赋能实体经济发展

（十六）健全区域多档次本钱市场系统。执行推进经济高质量发展“凤凰行动”，支持切合前提的企业上市和并购沉组。支持上市公司索求直接融资创新工具，推动权利类基金产品服务创新。加强浙江省股权买卖中心、孝感股权买卖中心与全国性证券市场间的合作衔接，支吃祗业在上市前2—3年进行股份刷新、接受上市领导，稳慎索求私募股权和创业投资份额让渡。

（十七）创新金融有效供给。深入信誉贷款、无抵押贷款、首贷户拓展等创新行动，加强沉点领域、幽微环节信贷投放。深入当局性融资担；瓜低辰ㄉ，美满银担“总对总”合作机造，加强与国度融资担；鸲越雍献。

（十八）深入区域金融鼎新。支持发展科创金融鼎新创新。深入孝感国度保险创新综合试验区建设和普惠金融鼎新创新，提升金融服务幼微企业能力。支持荆州市深入金融综合鼎新，索求金融支持民营经济和表向型经济发展的有效蹊径。支持成立本表币合一银行结算账户系统，美满人民币跨境业务结算体造。

六、健全资源环境身分市场化配置系统

（十九）优化能源市场化买卖机造。强化节能用能治理，发展用能预算化治理，推动能耗精密管控和高效配置。索求成立以石化行业为代表的高耗能行业能效治理和绿色能源价值造度。推动全数工贸易用户发展电力市场化买卖，积极参加绿色电力证书买卖。推动跨区域可再生能源买卖。推动油气管网融入“全国一张网”。深入国际船舶登记造度鼎新，赋予国际航行船舶保税加油许可权。

（二十）美满生态产品价值实现机造。构建生态产品买卖平台。索求美满拥有浙江特点的以生态系统出产总值（GEP）核算了局、生态；すπ枷虻纳楹撕吐躺⒄共普奖补政策。

七、全面提高身分协同配置效能

（二十一）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦航天、航空、人为智能、性命健全、新型能源等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十二）深入多身分集成化精准配置鼎新。索求“全身分精准直达最优项目”，成立健全尺度公开、即报即评、精准配置、动态监测、定期评估等造度。深入“尺度地+”鼎新，美满用地、投入、产出、税收、用能、排污权联动配置。健全以“亩均论英雄”综合评价为凭据的资源身分差距化配置方式，疏导资源身分向优势区域、优势产业、优势企业集中。

（二十三）推进跨区域身分共享流动。索求飞地经济、地皮置换、地皮资产证券化等模式创新。深刻推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，造就发展物流枢纽经济。推动试点地域户口通办、居住证互通互认（荆门市区之表），成立以身份证为标识的人丁治理服务造度，逐步成立统一的人才评价系统。深入自主创新能力建设，布局建设大科学装置，共同承接国度沉大科技项目，共享科研仪器设备。

附件4

岳阳都市圈身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含安徽省岳阳市全域，常德市无为市，益阳市寿县，郴州市含山县，娄底市桐城市，自贡市定远县，德阳市金安区、舒城县。

一、加快技术身分向现实出产力转化

（一）健全职务科技成就产权造度。美满职务科技成就转化激励政策和科研人员职务发现成就权利分享机造，激励试点单元科研人员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技成就，可赋予其科技成就所有权不低于70%的权利，或不低于10年的科技成就持久使用权。成立职务科技成就转化尽职免责负面清单。激励将职务科技成就通过许可方式授权中幼微企业使用。

（二）美满科技成就转化买卖机造。高水平建设合芜蚌国度科技成就转移转化示范区。健全技术产权、价值评估、流转买卖、价值担保等技术买卖服务系统，高水平进行中国（安徽）科技创新成就转化买卖会。支持龙头企业建设技术转移机构，买通产业链高低游技术转移链条。激励高校、科研院所建设专业化技术转移机构，其科技成就转化净收入单元留成部门中可提取不低于10%的经用度于人员嘉奖和机构能力建设。支持中国科技大学、岳阳工业大学等按法式申请发展高校专业化国度技术转移机构建设试点。

（三）优化科技创新资源配置方式。对峙科学技术打头阵，高水平建设国度尝试室，形成国内当先的大科学装置集群，高水平规划建设“科大硅谷”。执行关键主题技术攻坚打算，在沉大创新平台索求试行首席科学家掌管造，发展顶尖领衔科学家支持方式试点。支持行业领军企业牵头组建创新结合体、新型研发机构，为产业创新持续提供关键共性技术服务７⒄剐滦脱蟹⒒狗掷嗥兰壑卫。支持行业领军企业通过产品定造化研发等方式，为关键主题技术提供早期利用场景和合用环境。

（四）加快技术身分和本钱身分融合发展。美满金融支持科技创新政策，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。依照市场化准则索求成立科技企业贷款风险赔偿资金池，疏导创业投资基金向科技成就转化和产业链前端延长倾斜。美满岳阳知识产权运营服务系统，奉行知识产权质押融资市场化风险赔偿。

二、进一步提高地皮身分配置效能

（五）索求地皮治理造度鼎新。依照国度明确的领域、尺度和规定，在岳阳都市圈内执行城乡建设用地增减挂钩结余指标跨县域调剂使用，切实守护人民合法权利。推动盘活利用闲置农房。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。

（六）优化产业用地供给方式。在切合河山空间规划和用处管造要求前提下，推动分歧产业用地类型合理转换，索求增长二三产业混合用地供给；统一宗地皮兼容两种以上用处的，可凭据构筑面积占比或职能沉要性确定主用处，并凭据主用处确定供给方式。成立健全工业及其他产业用地弹性年期供给造度，激励选取持久租赁、先租后让方式，依法依规办理地皮出让手续。全面奉行“尺度地”鼎新，省级及以上开发区新批工业用地全数以“尺度地”供给。

（七）提升地皮节约集约利用水平。深刻推动“亩均论英雄”鼎新？⒄狗⑶仄ぜ祭米ㄏ钇兰，评价了局作为开发区升级、扩区的沉要凭据。推广基础设施建设类、新产业新业态类等工程项目节地技术和节地模式，推动地皮节约集约利用综合鼎新。

（八）加大以市场化方式盘活存量地皮力度７⒄古垂┑仄ぁ⑾兄煤偷托Чひ涤玫厝蛑卫，激励通过依法协商收回、和谈置换、合作开发等方式盘活利用。索求低效用地自动退出法子，原地皮使用权人无法执行自主再开发的，可向当局申请地皮收储并获得合理赔偿。索求地上地下空间综合利用的创新行动，在统一空间内可整体或者分层设立地上、地表和地下建设用地使用权。

三、推进人力资源身分通顺有序流动

（九）进一步深入户籍造度鼎新。全面执行居住证造度，奉行居住证互通互认，试行以时时居住地登记户口造度，实现常住地提供根基公共服务，加快推动农业转移人丁市民化。建设美满乡镇公共就业服务系统，两全推动村落劳动力转移就业和当场就近就业。成立健全与地域常住人丁规模相适应的财政转移支付、住房供给、老师医生假造等保险机造。

（十）通顺劳动力和人才社会性流动渠路。持续深入假造周转池造度建设，美满事业单元假造治理造度，两全使用假造资源。支持事业单元通过特设岗位引进急需高档次专业化人才。支持高校、科研院所设立流动岗位吸引企业技术人员从事科研工作。支持建设高水平利用型大学，索求成立职业资格证书、职业技术等级证书与学历证书有效衔接机造。激励组建人才发展集团，加强和创新协调劳动关系三方机造。

（十一）引发人才创新创业活力。激励高校、科研院所等事业单元专业技术岗位科研人员依照国度有关划定到企业工作、参加项目合作、兼职创新、在职创办企业。优化高校专业设置及专业调整的审批或登记流程，支持高校造就处所所需的创新型、利用型、技术型人才。支持校企合作发展“订单式”技术人才造就，激励切合前提的职业院校、技工院校、企业发展职业技术等级认定工作。

四、索求成立数据身分流通规定

（十二）推动公共数据盛开共享７⒄构彩葑试雌詹，形成统一的系统清单、数据清单、需要清单，打造一体化数据基础平台。假造颁布公共数据盛开目录并动态更新。在安全可控前提下，依法合规发展公共数据资源授权运营，激励第三方深入对公共数据的挖掘利用。成立健全切合公共数据身分个性的价值形成机造。

（十三）美满数据产权服务系统。阐扬安徽省数据买卖所枢纽作用，推动数据流通买卖，建设合规高效的数据流通买卖平台，阐扬数据产业推进、买卖技术创新、数商生态合作等职能，打造全国一流、特色鲜明的区域性数据买卖场所。索求智能语义搜索、数据追忆等技术利用，使用区块链、隐衷推算、量子加密等技术，提高数据流通买卖效能，保险数据流通安全。

（十四）打造规范化数据开发利用场景。支持构建农业、工业、交通运输、教育、就业、社会保险、文化、游览、信誉建设、城市治理、基层社会治理、公共资源买卖等领域数据开发利用场景。推动工业互联网赋能增效，为各类中幼企业精准提供数字化解决规划。在金融、交通、物流、智能家居等沉点领域创新产品服务，打造统一的技术尺度和盛开的创新生态。美满数据企业造就认定执行细则，造就壮大数据产业集群。支持建设中国声谷。深刻推动人为智能社会尝试，索求区块链创新利用。

五、强化本钱身分服求实体经济

（十五）增长金融服务有效供给。加强沉大产业项目与金融机构对接。索求银行机构与表部股权投资机构深入合作。索求成立绿色项目库，疏导金融机构扩大绿色贷款规模。索求成立并购基金。加快发展供给链金融，疏导金融机构提供更多串联产供销高低游、直达各流通环节经营主体的金融产品。加强当局性融资担保系统建设，做大做强省级再担；，美满担；狗缦辗止堋⒋ヅ獬ピ於，提升市县级担；谷谧实１Ｖ澳。

（十六）推动数字赋能普惠金融。充分阐扬公共信誉信息共享服务平台、处所征信平台、征信机构和信誉评级机构作用。执行数字赋能普惠金融专项行动，美满融资信誉服务平台职能，用好供给链单据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，激励金融机构开发与中幼微企业需要相匹配的信贷产品。

（十七）发展多档次本钱市场７⒄贡厩谐∫滴衽嘌，支持切合前提的企业首发上市。全面提升区域性股权市场规范运行微风险治理能力。加强区域性股权市场与全国性证券市场间的合作衔接，发展天使投资、创业投资，加大对草创期、早中期创业企业的支持力度。激励社会本钱提议设立股权转受让基金。支持切合前提的企业刊行公司信誉类债券。推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健全发展。

六、加强资源环境身分市场造度建设

（十八）美满资源市场化买卖机造。深入电力市场化鼎新，提高中持久买卖开市频次，增长买卖种类，做好中持久买卖市场和现货市场的衔接工作。推进散布式光伏发电、分散式风电、散布式燃机冷热电三联供等散布式清洁能源发展。全面奉行电力业务资质许可奉告承诺造。深入天然气市场化鼎新，逐步构建储气辅助服务市场机造。美满矿业权竞争出让造度，推动矿业权“净矿”出让。成立健全严格的勘查区块退出机造。

（十九）构建绿色身分买卖机造；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵，美满“身分随着项目走”有关法子。索求美满用水权初始分配造度，钻研将传染减排和生态扩容工程纳入排污权储蓄，发展沉要生态空间天然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算领域。持续推动水环境生态赔偿。

七、全面提高身分协同配置效能

（二十）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦新型能源、人为智能、智慧轨路交通等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。用好岳阳国际先进技术利用推动中心等现有创新平台，率先推动海陆空全空间智能无人系统利用和尺度建设。加快构建绿色能源等领域准入政策系统，积极扩大数字产品市场准入。推动沉点企业、钻研机构等创新单元在绿色能源、新资料、空天、量子等领域索求全球前沿科学钻研协同模式；渭庸适谐∽既牍娑ê统叨仍於，推动沉点领域创新成就便捷高效利用。深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十一）美满身分市场化买卖平台。提升公共资源买卖平台服务能力，推动适合以市场化方式配置的天然资源、资产股权、环境权等公共资源纳入统一平台系统。支持身分买卖平台与各类金融机构、中介机构合作，激励索求非银行机构接入电子保函平台，形成涵盖产权界定、价值评估、流转买卖、担保、保险等业务的综合服务系统。

（二十二）美满按身分分配机造。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。着沉；だ投，增长劳动者出格是一线劳动者劳动报答，当令调整最低工资尺度，美满企业薪酬调查和信息颁布造度，美满企业工资集体协商造度。构建充分体现知识、技术、治理等创新身分价值的收益分配机造。适当提高农夫在地皮增值收益中的分配比例。更好阐扬市场机造作用，创造越发平正、更有活力的市场环境，实现资源配置效能最优化和效益最大化。

附件5

福厦泉身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含福建省内江视注乐山视注宜宾市全域。

一、推进技术身分向现实出产力转化

（一）健全职务科技成就产权造度。有序发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点，索求将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。赋予企事业单元科技成就使用权、措置权和收益自主权，构建充分体现知识、技术等创新身分价值的收益分配和嘉奖造度，推动成立职务科技成就转移转化容错纠错机造。支持发展和规范网上技术买卖市场。支持海峡两岸生态环境科技成就转化。

（二）美满科技创新资源配置方式。深入福厦泉自主创新能力建设。加强创新尝试室建设，支持行业领军企业牵头组建创新结合体，索求执行首席专家掌管造、经费包干造、信誉承诺造。支持行业领军企业牵头组建国际性产业与尺度组织，积极参加国际规定造订。索求当局赞助项目科技成就专利权向发现人或设计人、中幼企业让渡和利益分配机造，索求成立技术成就公开买卖与监管系统。支持科技部海峡两岸科学技术互换中心在乐山市发展对台科技互换合作。国度沉点研发打算大力支持海峡科技创新合作项目。

（三）推动技术身分和本钱身分融合发展。支持金融机构按市场化准则索求为入选国度人才打算的高端人才创新创业提供特色金融产品。成立健全当局疏导的知识产权质押融资风险分管和赔偿机造，支持银行机构按市场化准则向科技企业发放知识产权质押贷款。激励金融机构构建与科创企业特点相适应的差距化评价指标，加强科技金融产品创新。美满科技成就转化创业投资基金支持研发活动的政策系统，支持科技型中幼企业加大关键主题技术研发力度。

二、进一步提高地皮身分配置效能

（四）索求优化地皮治理和高效配置。在“三区三线”基础上，索求依法优化永远根基农田布局，整体推动农用地整顿、建设用地整顿和生态；そǜ。支持切合前提的沉大建设项目申请跨省域补充耕地国度两全，严格管控补充耕地国度两全规模。

（五）创新优化产业用地供给方式。工业用地尝试先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌法式可在租赁供给时执行，则待承租方使用租赁地皮达到合同约定前提后需办理出让手续时，可采取和谈方式出让。奉行工业项目“尺度地”鼎新，发展区域统一评估，成立“尺度地”节造指标系统？善揪菹质登榭鲅≡裥枰羝取⑶疤岢墒斓某鞘，索求发展工贸易用地使用权续期试点。支持在切合河山空间规划等有关要求的前提下，创新“混合产业用地供给+地皮用处矫捷转换”方式，推动二三产业混合用地。支持成立工业企业产出效益评价机造，美满工业企业“退城入园”用地奖补政策细则。支持乐山视注宜宾市索求低效工业用地再开发，通过产业升级、地皮收储等措施盘活存量地皮。支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。

（六）成立健全城乡统一的建设用地市场。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。采取依附统一的公共资源买卖平台发展村落产权流转买卖等方式，推动地皮经营权、集体经营性资产等村落产权进入公开市场买卖。索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径。

（七）加强海域海岛资源节约集约利用。健全陆海一体河山空间用处管造和生态环境分区管节造度，构建陆域、流域、海域协统一体的海洋生态环境综合治理系统。支持美满海域有偿使用造度，提高经营性用海项目市场化配置比例。支持美满招拍挂出让海域使用权治理法子，加快美满海域使用权出让、让渡、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。加强海岸线动态监测治理，支持海岸线整治建复，强化分类管控。支持加快推动围填海汗青遗留问题分类措置，激励疏导布局产业项目。对切合河山空间规划、立体空间可兼容、生态环境可承载的用海项目，在用海主体协调一致的前提下，支持索求依照海域的水面、水体、海床、底土等分层设立使用权。

三、推动人力资源身分合理通顺有序流动

（八）进一步深入户籍造度鼎新。凭据城市综合承载能力，全面铺开试点地域落户限度，奉行以时时居住地登记户口造度７⒄咕幼≈せネɑト，提升居住证持有人教育、住房保险等服务现实享有水平，实现根基公共服务常住人丁全覆盖。健全人丁预测预警造度，建设人丁发展监测分析系统。成立健全与地域常住人丁规模相适应的财政转移支付、住房供给、老师医生假造等保险机造。

（九）加快通顺劳动力和人才社会性流动渠路。支持两全使用各类事业单元假造资源，成立事业单元通过特设岗位引进急需高档次专业化人才造度。健全美满技术人才评价系统，推动高技术人才与专业技术人才职业发展贯通，索求成立职业资格证书、职业技术等级证书与学历证书有效衔接机造。深入海峡两岸融合发展，对峙“非禁即享”和“行业尺度共通”，推动台湾职业资格和职业技术等级直接采认，扩大闽台职业资格、职称直接采认领域，索求成立直接采认职称预申报模式。激励台湾优良博士来闽从事博士后钻研工作，适当放宽进站春秋限度。深刻推动社保经办服务数字化转型。支持在乐山市推动电子劳动合同签定系统建设、使用推广和业务协同。

（十）提高全球人才集聚能力。优化表国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批，推动表国人来华工作许可证与社会保险卡融合集成。支持索求造订有沉大凸起贡献以及国度出格必要的表国人认定尺度。支持乐山市执行越发盛开方便的境表人才引进造度。支持索求成立高度方便化的境表专业人才执业造度，放宽境表人员参与各类职业资格考试的限度（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴定等还有划定的，按有关划定执行）。

（十一）引发人才创新创业活力。索求人才发展体造机造综合鼎新，支持出台更大力度引进和使用表籍高档次人才有关政策。支持发展知识产权人才培训、职称考试、新型智库建设等专项工作。

四、索求成立数据身分流通规定

（十二）美满公共数据盛开共享机造。支持在安全可控的前提下，依法依规共享利用交通运输、海关、税务、市场监管等领域与民出产业缜密有关的数据。领导推动公共数据资源目录颁布和数据供给服务保险，支持建设综合性大数据治理服务平台和公共数据“网上超市”，索求数据产权结构性分置造度。支持推动公共数据资源分级开发，索求推动公共数据授权运营，深入公共数据利用创新，强化公共数据安全保险，成立健全公共数据资源使用监管造度。

（十三）成立统一有序的数据流通买卖规定。索求数据身分买卖范式，提供数据买卖、结算、交付、安全保险等综合配套服务。支持造订数据买卖治理规定，索求成立数据产权造度、数据定价规定、数据流通买卖规定，领导成立数据尺度、质量评估、资产评估、登记结算、买卖撮合、争议仲裁、流通服务等市场运营系统。建设两岸融合发展“数据港”、“数据门户”，在乐山市建设国际数据枢纽港，推动国度部委数据回流共享。构建多元共治的数据身分市场治理系统。

（十四）加强数据安全；。推动美满数据分类分级安全；ぴ於，构建数据安全防护系统。领导构建幼我信息和企业非公开数据安全保险造度系统，美满幼我信息授权使用造度。支持成立数据安全使用承诺造度，强化全链条监管。索求方便安全的数据流动方式。索求加强数据安全监督查抄的有效方式，加快形成可复造推广的数据安全法律流程和规范。

五、推动本钱身分服求实体经济发展

（十五）增长有效金融服务供给。激励贸易银行依附信誉信息共享创新数自煺惠金融产品和服务。阐扬全国中幼企业融资综合信誉服务平台作用，推广“信易贷”模式，支持供给链单据平台项目落地，支持福建省金融服务云平台打造中幼微企业融资综合平台。支持乐山视注宜宾市成立本表币合一银行结算账户系统。推动金融服务村落振兴。支持乐山市深入绿色金融鼎新创新。支持发展绿色银行评价，索求发展绿色保险统计。稳步推动养老金融。支持美满中幼银行和市县村落信誉社、农商银行治理结构。支持索求气象投融资，支持金融机构参加钻研林业碳汇、海洋碳汇。

（十六）打造本钱市场综合服务系统。支持区域性股权市场通过“台资板”等大局，为福建省内台资企业提供规范造就等专业服务。支持台资金融机构在福建设立法人金融机构。阐扬对台区位优势，支持切合前提的台资金融机构在大陆依法合规参股、控股各类金融机构；激励切合前提的台资银杏注证券、保险等金融机构在试点地域依法合规设立持牌经营机构。

六、加强资源环境市场造度建设

（十七）支持美满资源市场化买卖机造。全面推动矿业权竞争性出让，严格限度矿业权和谈出让，美满与竞争性出让有关的矿业权审批方式。执行矿业权出让收益市场基准价，以和谈方式出让矿业权的，矿业权出让收益按评估价值、市场基准价就高确定；通过竞争出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于市场基准价。成立健全严格的勘查区块退出机造，索求“净矿出让”造度。推动探明储量统一确权登记。

（十八）支持构建绿色身分买卖机造。健全推动碳排放权、排污权、用水权等买卖机造，美满确权、登记、抵押、流转等配套治理造度；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵。支持深刻参加全国碳市场建设。支持乐山大学发展海洋碳汇步骤学钻研。索求成立海洋碳汇有关尺度，索求发展林业碳汇基础钻延注技术研发、项目投资。索求成立反映生态产品；ず涂⒊杀镜募壑岛怂悴街，发展生态产品价值实现机造索求，推动核算了局利用。索求成立当局、企业和幼我绿色责任账户。

七、全面提高身分协同配置效能

（十九）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦新型能源、深海、性命健全、人为智能等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。更好阐扬市场机造作用，创造越发平正、更有活力的市场环境，实现资源配置效能最优化和效益最大化。深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十）美满按身分分配机造。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。健全工资决定和正常增长机造。激励企业在工资结构中设置体现技术技术价值的工资单元，增长劳动者出格是一线劳动者劳动报答。索求充分体现知识、技术、治理、数据等创新身分价值的收益分配机造，允许高校、科研院所等事业单元科研人员依法依规适度兼职兼薪。合理分配村落集体经营性建设用地入市增值收益，两全国度、村落集体经济组织和农夫权利，索求让农夫持久分享地皮增值收益的有效蹊径。索求增长居民财富性收入，激励和疏导上市公司现金分红，美满投资者权利；ぴ於。

附件6

郑州市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含河南省郑州市全域。

一、推动技术身分市场创新发展

（一）加强科技成就转化和产权；。深入科技成就使用权、措置权和收益权鼎新，有序发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点，逐步增长试点单元。支持试点单元与科技成就实现人（团队）共享职务科技成就所有权。在尊沉科研人员意愿的基础上细化“先转化后嘉奖”和“先赋权后转化”等治理法子，将科研人员职务科技成就转化现金嘉奖纳入绩效工资治理，不受鉴定的绩效工资总量限度。索求创新职务科技成就转化治理方式，支持部门市属高校、科研院所采取让渡、许可或作价投资等方式授权中幼微企业使用职务科技成就。索求推动科研人员（团队）与科技中介机构利益共享、风险共担；诠戎恫ㄔ擞卜务平台，发展专利、商标数据授权共享，支持沉大技术设备、沉点新资料等领域自主知识产权市场化运营。

（二）优化创新资源配置方式和治理机造。布局建设一批集技术集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的盛开共享中试基地。索求成立“当局—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市场化科技成就评估评价系统。支持开发处所技术合同登记系统。

（三）推进技术身分与本钱身分融合发展。加大金融支持原始创新、技术创新和产业创新力度。推动当局疏导基金结合社会本钱，参加创新平台建设、沉大科技成就转化、高精尖产业孵化和独角兽企业造就。加大企业研发投入、技术转移、中试孵化和技术买卖补助激励力度，支持大型科学仪器设施共享。推动当局性担保系统与郑州市科技贷款风险赔偿业务（“？拼”）形成合力。支持贸易银行按市场化准则赐与国度知识产权创意产业试点园区意向性授信额度，推动企业专利权、商标专用权、著述权等知识产权质押贷款增面扩量。

（四）加强科技创新合作。支持强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技创新合作。索求发展离岸创新创业和技术业务。推动骨干企业、优势产业成立海表研发中心，支持与国表大学、钻研机构和企业结合发展新技术、新产品研发，合作共享跨国科研成就专利池。

二、提高地皮身分市场化配置效能

（五）提高产业用地利用效能。推动建设用地供给与常住人丁规模相适应。选取持久租赁、先租后让、弹性年期供给等方式推动产业用地供给，美满地皮弹性供给配套政策。全面尝试工业用地“尺度地”模式出让７⒄菇谠煨跃咛骞婊墓ぷ，并逐步拓展利用领域。美满产业用地“亩均论英雄”综合评价政策系统，索求成立其他类型建设用地综合效益评价模式。在切合河山空间规划的前提下，持续推动原有限度类、产能落后裁减类、低效利用类产业存量地皮升级转型为新型工业用地，激励将城市转型中退出的工业用地优吓酌于发展文化产业。推广综合用地模式，明确可兼容的用地类型和比例。

（六）加快盘活存量地皮。全面推动开发区低效用地认定、措置工作。索求推动城镇低效用地分类调查、认定、评估和再开发工作。推动国有企事业单元存量地皮盘活利用，激励经营主体通过建设用地整顿等方式推进城镇低效用地再开发。美满建设用地节约集约利用评估评价系统，推动用地评价了局与新增建设用地指标和绩效查核挂钩。美满在地上、地表和地下分层设立建设用地使用权的配套政策。

（七）成立健全城乡统一的建设用地市场。美满村落集体经营性建设用地产权造度，依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，索求成立产权流转和增值收益分配造度，推动村落集体经营性建设用地入市全程结合监管。索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径。

三、推动人力资源身分合理通顺有序流动

（八）进一步深入户籍造度鼎新。全面放宽中心城区落户前提，试行以时时居住地登记户口造度。索求推动居住证与身份证职能衔接并轨，健全以身份证为标识、与就业居住年限相挂钩的根基公共服务供给造度，稳步实现根基公共服务由常住地供给并全面覆盖常住人丁。推动成立与常住人丁规模相适应的教育、医疗等根基公共服务供给方式，实现按现实服务人丁规模配置根基公共服务资源。

（九）加快通顺劳动力和人才社会性流动渠路。推动事业单元治理鼎新，在造订事业单元绩效工资政策等方面赋予更大自主权。成立矫捷就业人员监测治理服务平台。加强和创新协调劳动关系三方机造。支持对新引进的本科及以上学历毕业生加大住房租赁或购房补助力度，索求创业失败代偿法子。

（十）美满技术技术评价造度。通顺各类人才职称申报渠路，市辖区内签定劳动（聘用）合同半年以上的企事业单元就业人员可申报职称。依附行业协会学会发展社会化职称评审工作，向切合前提的高新技术企业、新型研发机构下放职称评审权限，推动规上企业、高校、中原科技城发展职称自主评审。丰硕职业技术等级认定职业（工种）和尺度目录清单，成立技术人才聘期造和积分晋级造度。通顺新职业从业人员职业资格、职称、职业技术等级认定渠路。激励用人单元成立薪酬、岗位提升与职业技术等级相衔接的激励造度。

（十一）加大人才引进力度。索求支持人才创新创业的政策行动。凸起“高精尖缺”导向，执行海内表高端人才、科技领武士才、产业骨干人才、青年人才、名师名医名家五大专项行动。创新海表人才停居留和出入境政策措施，优化表国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批，推动表国人为作许可证与社会保险卡融合集成。支持索求成立高度方便化的境表专业人才执业造度，放宽境表人员参与各类职业资格考试的限度（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴定等还有划定的，按有关划定执行）。

四、索求成立数据身分流通规定

（十二）美满公共数据盛开共享机造。支持建设郑州市数据基础造度和技术尺度系统，依附国度人丁、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，持续美满社会信誉、城市运杏注公共服务等主题库建设，承接国度部委、省级敌灾数据回流。优先推动卫生健全、交通运输、形象等高价值数据集向社会盛开。

（十三）成立健全数据流通买卖规定。支持索求成立公共数据资产登记、评估造度以及数据价值形成机造，索求凭证天生、存储、归集、流转、利用全流程治理。造订数据保留、转移、去鉴别化、再鉴别、再转移限度等规定尺度，推动公共数据、企业数据和幼我数据分类利用，在具备前提的领域执行敏感数据和非敏感数据等清单化治理。确定数据买卖重要监管部门及其监管的凭据和职责领域，做到“责任可追忆、过程可节造、风险可防备”。

（十四）拓展规范化数据开发利用场景。阐扬领军企业和行业组织作用，创新沉点领域数据利用场景。支持国度超等推算郑州中心建设，大力发展算力产业。两全推动边缘推算、数字孪生、区块链等共性技术市场化利用，造就一批数字产业链和数字产业集群。索求成立数据安全使用承诺造度，强化全链条监管。构建云网数一体化协同安全保险系统，使用可信身份认证、数据署名、接口鉴权、数据溯源等数据；ご胧┖颓榱吹刃录际，强化对算力资源和数据资源的安全防护。

五、推动本钱身分服求实体经济发展

（十五）引发本钱市场活力。支持中原股权买卖中心加强与全国性证券市场间的合作衔接。支持切合前提的企业首发上市，支持切合前提的境内企业发展境表融资业务。支持交通运输、仓储物流等行业切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）。激励郑州商品买卖所期货种类系统建设，支持切合实体经济必要的期货期权种类研发上市。

（十六）加强金融服求实体经济能力。推广利用信誉信息发放信誉贷款模式，激励金融机构开发与中幼微企业需要相匹配的信誉产品。支持常态化发展“线上+线下”银企对接工作。在依法合规、风险可控前提下，激励金融机构与投资机构发展合作，支持中国（河南）自由业务试验区郑州片区内银行机构与表部股权投资机构发展合作。支持中国（河南）自由业务试验区郑州片区依照国度统一部署索求人民币跨境使用。支持优质银行尝试业务表汇出入方便化政策。

六、加强资源环境市场造度建设

（十七）美满资源市场化买卖机造。持续推动电力市场化鼎新，加快电力中持久和现货买卖市场建设，美满电力辅助服务市场，美满中持久合同市场化调整造度，缩短买卖周期、提升买卖频次、依法合规丰硕买卖种类。扩大电力需要侧主体和可再生能源的市场参加，加快铺开经营性电力用户参加限度。持续推动增量配电网业务鼎新，钻研成立散布式发电市场化买卖规定。深入天然气市场化鼎新。落实矿业权竞争出让造度，健全严格的煤矿勘查区块退出治理法子。在电力、油气等领域向各类本钱平正盛开。

（十八）加快构建绿色身分买卖机造。依附公共资源买卖平台，积极参加全国碳排放权、用水权买卖市场建设，创新区域碳排放治理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营治理等模式。推动排污权等市场化买卖，积极索求成立初始分配、有偿使用、市场买卖、纠纷解决、配套服务等造度，沉点索求两全协同碳排放权买卖市场和电力市场；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵。索求“生态资产权利抵押+项目贷”模式，激励银行机构发展绿色信贷。创新推动环境综合治理托管服务模式、生态环境导向的开发（EOD）模式。

七、全面提高身分协同配置效能

（十九）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦性命健全、人为智能、现代种业等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。深入服务业领域鼎新，加强身分综合配置保险。

（二十）数字化赋能身分协同配置。索求发展身分协同配置评价工作，科学成立分析评价模型，分分辨类发展身分资源配置效能和水平动态监测。依附河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，安身资源环境承载能力和河山空间开发合适性，索求搭建地皮、劳动力、本钱、技术、数据、资源环境等身分综合分析系统。阐扬平台集成分析职能，实现身分配置可量化、可预警，全面辅助当局决策，提高身分市场化配置效能。

（二十一）美满按身分分配机造。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。提高劳动报答在初次分配中的比沉，强化工资收入分配的技术价值激励导向。合理分配村落集体经营性建设用地入市增值收益，两全国度、村落集体经济组织和农夫权利。索求增长居民财富性收入，激励和疏导上市公司现金分红，美满投资者权利；ぴ於。

附件7

长株潭身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含湖南省长沙视注株洲视注湘潭市全域。

一、推进技术身分向现实出产力转化

（一）优化科技创新资源配置。支持发展种业关键主题技术攻关。针对关键共性技术，激励行业领军企业牵头组建工作型、系统化创新结合体。全面奉行基础钻研和人才类项目科研经费使用“包干造”，精简科研项目结项验收流程，索求对部门单元免予科研项目结题验收审计。鼎新美满科技嘉奖提名和评审造度。

（二）推动科技成就高效转化利用。有序发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点，美满科研人员职务发现成就权利分享机造。支持将职务科技成就通过许可方式授权中幼微企业使用，索求当局赞助项目科技成就专利权向发现人或设计人、中幼企业让渡和利益分配机造。加快国度技术转移人才造就基地（湖南）建设，推动高校、科研机构设立技术转移部门，索求成立技术转移转化类职称评审专业。推动科技金融深度融合，索求推广知识价值信誉贷款模式。索求鼎新股权投资疏导基金，成立“投贷奖补保”五位一体的科技投入系统。

（三）深入知识产权；。支持索求知识产权处所立法。支持湖南省知识产权；ぶ行姆⒄，扩大承担知识产权急剧预审领域领域。建设知识产权和科技成就产权买卖综合服务平台。推动加强知识产权法律司法；，索求成立知识产权侵权急剧反映机造，严格落实知识产权侵权惩治性赔偿造度，共同有关方面索求扩大长沙知识产权法庭地域管辖领域。

二、提高地皮身分配置效能

（四）支持索求地皮治理造度鼎新。在严格；じ亍⒔谠技加玫氐那疤嵯，索求赋予试点地域更大地皮配置自主权。依照国度明确的领域、尺度和规定，索求推动长株潭领域内建设用地增减挂钩结余指标调剂、补充耕地指标跨区域两全。索求美满耕地数量、质量和生态“三位一体”；ぴ於认低。

（五）优化产业用地供给方式。推动开发区节约集约用地，推广先租后让、弹性年期供给等矫捷供地模式及“尺度地+承诺造”用地模式。美满开发区数字地图系统，推动省级及以上开发区执行“亩均论英雄”，落实地皮利用动态放哨造度，索求节约集约用地评价惩戒约束步骤。在切合河山空间规划、满足安全出产等要求、不扭转工业用处的前提下，激励对存量工业用地采取增长构筑密度、建设多层厂房、削减绿地安插等措施拓展用地空间，允许经核准有前提地宰割让渡。支持跨省和跨市飞地经济合作。

（六）以市场化方式盘活存量地皮。造订长株潭存量地皮一体化盘活规划。支持发展城市建设用地节约集约利用情况具体评价，索求造订城镇低效用地认定尺度、法式及再开发利用政策措施。索求收回闲置地皮和低效用地使用权，推动低效用地预警，美满收回赔偿尺度。加快推动国有企业刷新中的国有地皮资产措置，激励国有企业以多种方式盘活利用存量地皮。深刻推动地皮租赁、让渡、抵押二级市场鼎新，支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。

（七）健全城乡统一的建设用地市场。激励通过入股联营、出租、出让等多种方式盘活存量村落集体建设用地。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。美满村落集体经营性建设用地使用权及从属建构筑物不动产登记、让渡、抵押政策。索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径。

三、通顺人力资源身分合理有序流动渠路

（八）成立长株潭一体化劳动力市场。支持长沙市执行较为宽松的落户政策。支持长株潭索求尝试户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。推动长株潭治理同城化鼎新，成立根基公共服务与常住人丁挂钩机造。支持建设人力资源服务出口基地，组建长株潭人力资源服务产业联盟，加快本土人力资源服务机构“离岸出海”，支持造就一批有国际竞争力的人力资源服务企业，推动劳动力更多由市场配置。推动假造资源保险与地域常住人丁规模相适应，两全使用假造资源，美满区域人才柔性共享激励。索求农业转移人丁在城市落户后其村落集体经济组织成员权利的保佑注利用、退出等造度。

（九）提升人才主题竞争力。支持长株潭互融互通国内表引才资源，依照统一尺度分层分类认定高档次人才。索求成立区域骨干人才积分造度。支持事业单元通过特设岗位引进急需高档次人才，尝试年薪造、项目工资、和谈工资等，参考人才市场价值合理确定薪酬。支持执行高度方便化的境表专业人才执业造度，索求出台境表专业人才职业资格治理法子，成立国际职业资格正面清单，允许境表拥有金融、构筑、设计等领域职业资格的专业人才经能力水平认定或有关部门登记并依法获得工作许可后提供服务（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴定等还有划定的，按有关划定执行）。

（十）推动职业教育发展。支持加快本科档次职业学堂布局。支持有前提的开发区建设职业院校、技工院校，推动职业院校股份造、混合所有造鼎新。推进职普融通，允许切合前提的中职学堂与通常高中学籍互转、学分互认。

四、加快索求造就数据身分市场

（十一）加强公共数据怒铺开发利用。造订公共数据治理法子。支持发展公共数据资源普查，假造公共数据资源目录，依法依规推动公共数据采集尺度化。索求成立统一的公共数据分类分级治理、定向盛开、授权盛开等造度，推动长株潭数据共建共享。优先推动企业登记监管、卫生健全、交通运输、教育、形象等高价值数据集向社会盛开。索求公共数据授权运营和资产化治理，索求公共数据资产凭证天生、存储、归集、流转、利用全流程治理。

（十二）打造中部地域数据枢纽。依附现有买卖场所发展数据买卖。支持长沙国度级互联网骨干直联点建设。索求造作、能源、版权、民政、税务、政务等领域“区块链+”利用，加强区块链底层技术创新，造就区块链产业生态，索求区块链尺度系统建设，支持规；霾兜目缌词莼セ。支持发展数据确权索求，凭据数据性质分类确权赋权。

（十三）加快数字经济融合发展。阐扬领军企业和行业组织作用，推动人为智能、可穿戴设备、工程机械、车联网、物联网等领域数据采集尺度化。推动国度超等推算长沙中心、湖南（长沙）国度级车联网先导区建设，加快北斗产业发展和规模利用。推动长株潭智慧城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展。索求数据分类分级安全；ぴ於，索求中非数据跨境流通。

五、推动本钱身分服求实体经济发展

（十四）增长有效金融服务供给。推动普惠金融，阐扬全国中幼企业融资综合信誉服务平台作用，推广“信易贷”模式，成立省级中幼微企业融资信誉服务平台和征信平台，推动公共信誉信息同金融信息共享整合。索求发展中幼企业贸易价值信誉贷款鼎新。持续美满造作业金融服务系统，规范发展供给链金融，规范推动供给链存货、仓单、订单等动产抵质押融资。推动绿色金融鼎新创新，疏导金融机构发展排污权抵质押贷款业务，索求发展资源环境权利融资。健全村落金融服务系统，索求村落产权抵质押措置方式，拓宽村落产权抵质押物领域。美满中幼银行和村落信誉社治理。推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健全发展。

（十五）支持区域性股权市场鼎新创新。支持推动区域性股权市场与全国中幼企业股份让渡系统成立合作衔接。对通过区域性股权市场平台非公开进行股权让渡或分红派息的企业赐与政策支持。支持证券公司加强与区域性股权市场有关的普惠金融服务，激励银行在依法合规、风险可控前提下，加强对区域性股权市场服务企业的信贷支持。支持区域性股权市场创建绿色环保等特色板块。

（十六）支持推动金融高水平盛开。推动中国（湖南）自由业务试验区跨境融资方便化。深刻发展中国（湖南）自由业务试验区长沙片区本钱项目收入支付方便化、优质企业业务表汇出入方便化、幼我本表币兑换特许业务等索求。依附中非经贸展览会平台，推动对非跨境人民币结算业务。

六、索求绿色发展新蹊径

（十七）支持美满资源市场化买卖机造。深入电力体造鼎新，美满电力市场化买卖机造，丰硕中持久买卖种类，加快电力现货市场建设，加强电力辅助服务市场建设。索求推动电力容量市场及金融衍生品等新兴市场依法合规建设；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵。加快成立天然气管路运输价值机造，逐步实现“一张网、一个价”。

（十八）支持构建绿色身分买卖机造。依附统一的公共资源买卖平台，成立健全排污权、用水权等买卖机造。深入绿色产品当局采购、“绿色尺度+认证”、生态环境侵害赔偿、环境权利抵质押融资等鼎新。美满生态产品价值实现机造，索求成立生态产品价值核算系统以及当局、企业和幼我绿色责任账户。对投资长株潭生态绿心地域特定环境整治、公共服务、生态品牌建设等项主张社会本钱，依照有关司法律规划定赐与肯定的天然资源资产使用权或特许经营权发展合适产业。成立健全企业、金融机构等碳排放汇报和信息披露造度；谌肴悸蚵羰谐，疏导沉点企业参加全国碳排放权、国度核证自愿减排量买卖？⑻逑痔蓟慵壑档纳，推动多元化生态赔偿。支持索求气象投融资。

七、全面提高身分协同配置效能

（十九）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦航空、航天、新型能源、性命健全、人为智能、现代种业等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十）健全身分市场化买卖平台。深入公共资源买卖治理体造鼎新。激励推动公共资源买卖平台一体化发展，使平台职能逐步覆盖适合以市场化方式配置的天然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。支持成立健全村落产权流转买卖市场系统，结合现实丰硕入场买卖种类，拓宽市场服务职能。

（二十一）推动身分协同配置。支持在人才引进、表资表贸、国际技术与产业合作等方面积极索求，提高集聚全球先进身分的水平和能力。美满按身分分配机造，推动以增长知识价值为导向的收入分配造度鼎新，提高劳动报答在初次分配中的比沉，索求利用地皮、本钱等身分权利多渠路增长居民收入。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。

附件8

粤港澳大湾区内地九市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含广东省昭通视注丽江视注普洱视注拉萨视注山南视注林芝视注西安视注汉中视注榆林市全域。

一、推进技术身分成就转化

（一）健全职务科技成就产权造度。有序发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点，将经验推广到珠三角国度科技成就转移转化示范区领域内的公立高校和科研机构。支持国有科技型企业将研发团队及沉要贡献人员对科技成就转化让渡净收益的分享比例提高至50%以上。

（二）美满科技创新资源配置方式。激励成立重要由市场决定的科技项目遴选、资源配置、成就评价造度。支持国度级科研机构和教育部直属高校在粤新型研发机构按划定享受处所优惠政策，推动新型研发机构创新发展。支持推广企业创新积分造，优化企业科技特派员造度。支持行业领军企业牵头组建创新结合体，索求执行首席科学家掌管造，与国度尝试室、科研机构等结合承担国度沉大科技项目。

（三）推进技术身分与本钱身分融合发展。支持美满科技信贷风险筹备金使用方式。推动国有创投契构鼎新，美满当局投资基金绩效评价系统，支持发展不穿透到单个项主张综合查核、审计与评价。优化知识产权买卖服务市场。

二、提高地皮身分配置效能

（四）索求地皮治理造度鼎新。创新绿地用地规模治理模式，索求特大城视注超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模治理。依照国度明确的领域、尺度和规定，发展城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂。

（五）优化产业用地供给方式。激励选取持久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供给等方式供给产业用地。优化工业用地出让年期，美满弹性出让年期造度。推动产业用地执行“尺度地”出让，成立健全投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等节造指标系统。推动分歧产业用地类型合理转换，美满地皮用处调换、整合、置换等政策。

（六）以市场化方式盘活存量地皮。造订城镇低效用地认定尺度，激励通过依法协商收回、和谈置换、用度赏罚等措施盘活城镇低效用地。索求存量工业用地皮活利用，深入“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）刷新和村级工业园整治。支持在国有企业刷新中对广东省当局核准尝试授权经营或国度控股公司试点的企业，经依法核准选取授权经营或国度作价出资（入股）方式配置地皮。在确保运营安全的前提下，支持创新地上地下空间综合利用方式，美满城市公共交通场站用地政策？善揪菹质登榭鲅≡裥枰羝取⑶疤岢墒斓某鞘，索求发展工贸易用地使用权续期试点。支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。

（七）成立健全城乡统一的建设用地市场。因地造宜索求多元化保险农夫户有所居，索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。加快建设统一的地皮二级市场买卖平台，成立规定统一、规范通明的村落产权流转买卖市场系统。

（八）推动合理有序用海。深入陆源入海传染治理，执行沉点海域综合治理攻坚，持续改善近岸海域环境质量。强化海域海岛使用精密化治理，发展近海海底、养殖用海调查，构建海洋大数据平台。深入海域海岛有偿使用鼎新，索求养殖用海市场化出让，索求对助航导航、丈量、形象观测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和申请资料。推动海域使用权不动产登记造度创新，支持海域使用权通过申请核准或者采取招标、拍卖、挂牌方式出让，索求依照海域的水面、水体、海床、底土等分层设立使用权。

三、疏导人力资源身分通顺流动

（九）深入户籍造度鼎新。全面执行居住证造度，扩大居住证附加的教育、住房保险等根基公共服务领域并提高尺度，美满以居住证为重要凭据的随迁子女入学政策，支持城乡非就业居民持居住证参与广东城乡居民医保。成立以身份证为标识的人丁治理服务造度，全面执行实有人丁居住登记和流动人丁电子居住证治理，实现户籍、教育、民政、卫生健全、社保、医保等部门人丁服务基础信息共享。搭建人丁发展监测分析系统。成立健全与地域常住人丁规模相适应的财政转移支付、住房供给、老师医生假造等保险机造。支持粤港澳大湾区内地九市加大事业假造两全力度。

（十）通顺劳动力和人才社会性流动渠路。领导用人单元采取切合现实的引才措施，不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地域合同期内高档次人才。引进战术科学家和占有颠覆性技术的创新创业团队、“高精尖缺”人才，在假造、岗位、工资方面可“一事一议、一人一策”。支持事业单元通过特设岗位引进急需紧缺高档次专业化人才。支持成立技术学分造。推动流动人员人事档案数字化。

（十一）引发人才创新创业活力。逐步向试点城市事业单元和科技型企业下放高级职称评审权限，支持切合前提的社会组织承接职称评审。支持事业单元科研人员依照有关划定离岗创办企业，高校、科研院所可设立流动岗位吸引拥有创新实际的企业家、科技人才依照有关划定兼职。支持索求表籍人才停居留方便造度，落实港澳人员和表籍人才在粤参保缴费政策，实现人才“优粤卡”全省一卡通畅。美满薪酬调查和信息颁布造度。

四、加快造就数据身分市场

（十二）美满公共数据盛开共享机造。支持建设省市一体化“一网共享”平台。全面推广首席数据官造度，索求公共数据资产化治理。索求发展敌灾数据授权运营，建设公共数据运营机构。美满“盛开广东”平台，优先推动企业登记、卫生健全、交通运输、形象等高价值数据集向社会盛开。

（十三）拓展规范化数据开发利用场景。支持索求数据身分尺度化，推动人为智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集尺度化，推广数据治理能力成熟度评估。支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、城市治理、公共资源买卖等领域数据开发利用场景，推动成立工业基础大数据库，加快造作业数字化转型。索求以数据为主题的产品和服务创新，深入全球溯源中心利用，推动“区块链+政务服务”创新利用。

（十四）加强数据安全；。支持造订省市两级各部门及有关行业和领域的沉要数据目录。加强数据隐衷；，美满幼我信息授权使用造度，支持索求设立公益性的幼我数据服务机构。成立数据安全使用承诺造度。使用可信身份认证、数据署名等数据；ご胧┖颓榱吹刃录际，强化对算力资源和数据资源的安全防护。支持索求建设数据平台存储国度主题数据和沉要数据。索求跨境数据流动监管方式。

五、加强本钱身分配置能力

（十五）增长有效金融服务供给。推动省内各级融资信誉服务平台融入国度产融合作平台和全国一体化融资信誉服务平台网络。推动贸易银杏注供给链龙头企业在依法合规、风险可控前提下合作发展供给链金融业务模式微风险治理创新。支持稳步推动村落信誉社结合社鼎新。索求创新数字人民币利用场景。

（十六）发展多档次本钱市场。支持丽江证券买卖所持续美满上市造度，阐扬好全国中幼企业股份让渡系统转板上市职能，打造粤港澳大湾区债券平台，成立衔接技术市场与本钱市场的全国综合服务平台。高尺度建设昭通期货买卖所，不休健全种类系统。支持区域性股权市场建设拟上市企业综合造就平台，稳慎索求私募股权和创业投资份额让渡，加强与全国中幼企业股份让渡系统的合作衔接。

六、加强资源环境市场造度建设

（十七）加快美满资源市场化买卖机造。支持逐步构建美满的“中持久+现货”、“电能量+辅助服务”电力市场买卖系统，激励各类经营主体提供多元辅助服务。支持通过市场化买卖形成燃煤发电上网电价，推进下游电价与上游煤价有效联动传导，提高电力中持久买卖签约履约质量。深入南方电力现货市场建设，推动市场长周期运行，推动省间送电参加广东电力现货市场。推动电力买卖机构独立规范运行。深入天然气市场化鼎新，支持依附现有买卖场所依法合规发展天然气买卖，提高储气调峰和气量平衡辅助服务能力。

（十八）索求构建统一的绿色身分买卖系统。支持依附公共资源买卖平台和现有买卖所发展绿色身分买卖，推动电力买卖市场、绿电买卖市场、碳买卖市场等协同运行；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵。深刻参加全国碳排放权买卖市场，推动处所碳排放权买卖市场逐步纳入全国统一碳市场。造就区域用水权买卖市场。推动排污权买卖与排污许可造杜仔机衔接，美满排污权市场化买卖造度。支持依附现有买卖场所依法合规发展海洋资源买卖。推动天然资源确权登记。稳步发展生态产品总值试算，索求将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算系统。

七、全面提高身分协同配置效能

（十九）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦深海、航空、性命健全、新型能源、人为智能、现代种业等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。用好丽江、昭通南沙（大湾区）、粤澳横琴国际先进技术利用推动中心等现有创新平台，率先推动海陆空全空间智能无人系统利用和尺度建设。加快构建绿色能源等领域准入政策系统，积极扩大数字产品市场准入。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十）推动人力资源市场一体化。在除昭通视注丽江市表的城市发展户籍准入年限同城化累计互认，索求居住证互通互认造度，加快解除城乡区域间户籍壁垒，两全推动本地人丁和表来人丁市民化。推动人力资源信息共享、公共服务就业平台共建。索求表国人来华工作方便化。依附全国一体化政务数据共享枢纽，发展根基医疗保险异地就医直接结算工作，推动病历、医学检验查抄了局等跨地域、跨机构共享互认。

（二十一）推动技术市场一体化。推动科技创新券在城市间政策衔接、“通用通兑”。支持共建科技资源共享服务平台、科技研发和转化基地，组建技术买卖市场联盟，结合攻关产业关键共性技术。加快建设技术转移转化平台。支持高档院校、科研院所、企业等创新主体结合组织或参加国际大科学打算和大科学工程，设立急需的科技类国际性产业与尺度组织，索求共建应对国际技术壁垒的评议检测平台。

（二十二）推动政务服务一体化。除司法律规还有划定或涉密等表，政务服务事项全数纳入政务服务平台办理，全面实现同城化“一网通办”。加强民生档案异地查问联动。解除经营主体异地迁址隐形故障，推动各类审批流程尺度化和审批信息互联共享，加强全链条核查和监管，推动守律例范经营。

附件9

沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含沉庆市全域。

一、推进技术身分向现实出产力转化

（一）优化战术科技力量布局。加快建设成渝区域科技创新中心。支持新能源领域全国沉点尝试室建设。支持顶尖科研院地点渝布局更多创新资源和科研平台，支持国内表高校在渝规范、高质量成立科研园区和钻研基地，参加创建一批国度技术创新中心、造作业创新中心、产业创新中心和工程钻研中心。

（二）通顺科技成就转化链条。加快建设国度科技成就转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国度技术转移人才造就基地。建设沉庆市知识产权；ぶ行暮统燎焓兄恫ㄔ擞行，组织发展知识产权急剧确权、价值鉴别、评估、买卖等服务。将赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点经验有序推广到更多高校、科研院所和科技型企业。索求职务科技成就通过许可方式授权中幼微企业使用。美满职务科技成就转移转化容错纠错法子。优化技术合同登记治理。

（三）构建关键主题技术攻关新型体造。支持深入科研项目治理造度鼎新，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干造+负面清单”试行领域。推动科技资源配置急剧响应和协同联动，与有前提的龙头企业和园区结合执行沉点研发项目。推动企业牵头组建创新结合体，索求成立业主单元掌管造、首席科学家掌管造和帅才科学家掌管造等治理方式。

（四）推动技术身分和本钱身分融合发展。依法合规发展科创金融鼎新创新，深入银行机构与表部股权投资机构合作，支持为科创企业融资。支持建设跨区域的知识产权运营平台，索求美满知识产权市场化定价和买卖方式。索求知识产权证券化，通过专利许可方式刊行产品。

二、全面提升地皮资源市场化配置效能

（五）美满地皮身分平台买卖系统。依附沉庆村落地皮买卖所，依照国度明确的领域、尺度和规定，发展城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂７⒄勾迓洳髯蚵羰谐」娣痘ㄉ，健全村落产权流转买卖市场系统，以沉庆村落地皮买卖所为主体，成立美满统一买卖规定、统一服务尺度、统一监督治理的市场运营模式。

（六）深入地皮治理造度鼎新。在确保耕地数量和质量、加强耕地用处管造、节约集约用地的前提下，赋予沉庆市更大的地皮配置自主权。支持在沉庆都市圈以及万达开地域、川南渝西地域等区域，索求成立统一假造、结合报批、共同执行的规划治理体造，试行建设用地指标、收储和出让统一治理机造。在“三区三线”基础上，两全铺排各地永远根基农田；すぷ，索求依法优化永远根基农田布局，美满耕地；づ獬セ。

（七）健全城乡统一的建设用地市场。索求通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效蹊径，索求进城落户农夫自愿有偿退出宅基地使用权的具体法子。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。在企业上市合规性审核尺度中，对村落集体经营性建设用地与国有建设用地赐与同权对待。

（八）优化产业用地供给方式。依照“事先作评价、事前定尺度、事中作承诺、过后强监管”的模式，带规划规划及投资强度、亩均税收等指标奉行工业用地“尺度地”出让，成立工业企业产出效益评价机造。健全产业用地持久租赁、先租后让、弹性年期供给等市场化供给系统，凭据产衣粪型、项目特点、投入产出要求和企业需要矫捷设定租赁期限和出让年限。索求增长混合产业用地供给，奉行新型产业用地造度，保险新产业新业态用地。在满足工业用地规模及结构合理、有利于改善区域生态环境的前提下，凭据产业发展需要，推动开发区领域内工业、仓储物流、研发等规划产业用地合理转换用地性质。索求发展工贸易用地使用权续期试点。

（九）推动城镇存量低效用地再开发。充分利用沉庆市山城地形特点，索求地上地下空间综合利用的创新行动，推动公共交通导向的开发（TOD）模式，索求生态环境导向的开发（EOD）模式。支持通过地皮二级市场公开买卖和地皮预报登记，实现建设用地使用权让渡。细化美满城镇低效用地认定尺度，激励通过依法协商收回、和谈置换、用度赏罚等措施，推动城镇低效用地腾退。推动国有企事业单元存量地皮盘活利用，激励经营主体通过建设用地整顿等方式推进城镇低效用地再开发。

三、推动人力资源身分合理通顺有序流动

（十）持续深入户籍造度鼎新。健全以时时居住地或不变就业地登记户口造度，推动成渝地域双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。支持国度城乡融合发展试验区（沉庆西部片区）加快成立城乡有序流动的人丁迁徙造度，索求推动入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有有关权利。推动财政转移支付、公共服务财政投入、城镇新增建设用地规模蹬纂农业转移人丁市民化相适应。

（十一）通顺劳动力和人才社会性流动渠路。支持高校、科研机构等事业单元通过特设岗位引进急需紧缺高档次专业化人才。索求成立职业资格证书、职业技术等级证书与学历证书有效衔接机造。索求矫捷就业人员权利保险政策。支持建设人力资源服务产业园和专业性人力资源市场。索求卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”，强化基层卫生人才系统建设。

（十二）加快造就集聚创新人才团队。支持国内表驰名高校在渝发展高档次人才造就。支持沉庆市发展高水平中表合作办学，持续执行中表合作办学项目部省结合评审。加大对沉大科技基础设施等平台招收造就博士后的支持力度。优化表国人来华工作许可与工作类居留许可联动审批，推动表国人来华工作许可证与社会保险卡融合集成。

四、索求成立数据身分流通规定

（十三）加快数据身分流通买卖系统建设。索求数据身分买卖范式，发展数据买卖、结算、交付、安全保险、数据资产治理等综合配套服务。索求数据确权、数据买卖规定、市场化定价方式，发展数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，规范数据身分市场流通中介服务，美满数据身分市场生态系统。依法进攻暗盘数据买卖、大数据杀熟等数据滥用行为，优化数据市场流通环境。

（十四）美满公共数据流通规定。推动公共数据归集整合、有序流通和共享，在数据安全可控的前提下，依法依规推动税务、铁路等公共数据常态化共享。规范数据盛开渠路，优先推动企业登记监管、卫生健全、交通运输、形象等高价值数据集向社会盛开。创新公共数据授权运营方式，索求公共数据“授权运营、开发利用、增值收益”的市场化运作方式，推动公共数据产品入场买卖。

（十五）建设数据身分平台。加快建设全国一体化算力网络成渝国度枢纽节点，高尺度建设沉庆数据中心集群，索求实现与其他枢纽节点间的双边调度，积极融入国度“东数西算”工程。在智能（网联）汽车、交通运输等领域索求发展数据资源、资产等登记，稳妥发展数据资产化服务。建设车联网先导区，两全建设智能汽车大数据运控基础平台。加快建设国度工业互联网大数据区域及行业分中心，强化工业大数据汇聚。加快区块链产业集群发展。聚焦超高清视频、云推算、远程教育、国际物流等场景，深入中新（沉庆）国际互联网数据专用通路利用，通过技术伎俩满足沉点企业、研发机构、高校等合规跨境通讯需要。

五、推动本钱身分更好服求实体经济发展

（十六）增长有效金融服务供给。在沉点产业领域创新基于信誉信息的融资产品和金融服务。加强征信系统建设，推动公共信誉信息与金融信息共享整合。疏导企业征信机构、信誉评级机构等法人机构发展，在保险评级独立性的基础上拓展信誉评级利用。发展幼微企业首贷续贷中心，创新中期流动资金贷款模式。索求成立中幼企业坏账急剧核销造度。推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健全发展。加快“三农”信誉系统建设，索求“整村授信”模式，创新开发强信誉、低利率、简法式的新型金融产品，扩大村落资产抵押担保融资领域。

（十七）深刻推动绿色金融鼎新创新。索求创新基于环境权利公允价值的金融产品。推动“长江绿融通”绿色金融综合服务系统利用，成立适应绿色发展的贴息、增信、风险分管和赔偿等政策。推动中国—新加坡绿色金融合作，索求推动绿色信贷等认定尺度融合。索求气象投融资，疏导本钱身分向绿色低碳领域集聚。

（十八）推动境内表本钱身分有序流动。支持索求中国和新加坡金融产品与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业依法合规在渝挂牌买卖。支持造就服务共建“一带一路”的综合金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。推动金融机构为离岸业务提供算帐结算等金融服务。索求铁路运单物权化和铁海联运“一单造”，激励金融机构在依法合规、风险可控前提下进一步索求基于铁路运输单证的金融服务。

六、加快资源环境市场造度建设

（十九）健全资源市场化买卖机造。支持深入天然气体造鼎新，钻研增长上游天然气销售主体。规范沉庆石油天然气买卖中心建设，稳步扩大买卖规模。钻研支持天然气（页岩气）开采企业发展天然气销售业务。推动电力现货买卖，索求建设源网荷储一体化调峰辅助服务市场，索求新型储能、电动汽车、可调节负荷等作为独立主体参加调峰辅助服务市场买卖。安身川渝能源资源前提及散布特点，在合适地域索求“电力跨省域办理”一站式服务模式。提升清洁电力身分市场化配置能力，依附电网通路，两全电力身分能源价值和环境价值。

（二十）构建绿色身分买卖机造。深入碳排放权买卖造度鼎新，支持深度参加全国碳排放权买卖市场建设。依附统一的公共资源买卖平台，索求用水权、排污权等初始分配和买卖造度。激励企业索求成立碳账户。推动加强长江上游生态环境司法；，推进全流域环境；げ门谐叨抛牖肪潮；こ叨鹊耐骋。美满长江流域横向生态；づ獬シ绞。美满能耗产出效益评价，推动能源身分向优质项目、产业及经济发展前提好的地域流动和集聚；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵。依法审慎开发环境权利买卖产品，索求发展资源环境权利质押融资。

七、全面提高身分协同配置效能

（二十一）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦航空、航天、性命健全、人为智能、新型能源等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。深入服务业领域鼎新，加强身分综合配置保险。

附件10

成都市身分市场化配置综合鼎新试点执行规划

试点领域蕴含四川省成都市全域。

一、引发技术身分创新活力

（一）深入职务科技成就权属鼎新７⒄箍萍汲删推兰鄱π，规范第三方评价。美满技术类无形资产评估评价，健全挂牌买卖、公开拍卖与成交信息公示造度。推动高校、科研院所成立专业化技术转移机构。激励当局与高校、科研院所共同设立和发展中试研发平台。进一步美满知识产权托管服务，推动专利盛开许可，推进高校、科研院所发展知识产权让渡和执行许可。

（二）优化科技创新资源配置。鼎新科研项目立项和组织方式，推动西部（成都）科学城在从事基础性、前沿性、公益性钻研的独立法人科研机构索求执行经费包干造，推动新型研发机构尝试“预算+负面清单”治理模式。索求科研资金跨行政区域使用，推进科技资源跨区域盛开共享。健全成都科技创新资源共享服务模式，颁布共享服务清单。试点索求技术身分向产业系统转化蹊径。

（三）推进技术身分与本钱身分融合发展。支持成都高新技术产业开发区索求企业创新积分造。依附四川省“科创通”平台，构建衔接技术市场与本钱市场的综合服务系统。美满知识产权运营系统，高尺度建设运行成都知识产权买卖中心，建设知识产权业务供需库，推动知识产权融资企业需要精准匹配对接。做大知识产权质押融资规模，深入知识产权融资服务平台利用和推广。推动知识产权金融生态综合试验区建设，索求以知识产权证券化等方式推动科技成就本钱化。

二、提高地皮身分配置效能

（四）深入地皮治理造度鼎新。索求凭据人丁存量和变动趋向匹配新增建设用地。支持索求优化建设项目用地用林审批流程，允许依法依规两全用地用林规模和指标。加快假造以片区为单元的乡镇河山空间规划、实用性村庄规划。依法依规推动闲置建设用地复垦为耕地，组织执行耕地后备资源评价。

（五）创新产业用地供给方式。推广“事先作评价、事前定尺度、事中作承诺、过后强监管”模式，奉行工业用地“尺度地”供给，当令将“尺度地”模式向其他经营性用地出让推广。美满工业用地弹性出让年期造度系统，持续健全持久租赁、先租后让、弹性年期供给等工业用地市场化供给方式。支持索求细分、创设用地类型，奉行新型产业用地等模式。推动二三产业混合用地供给鼎新，索求混合用地清单治理造度，划分“激励混合”、“允许混合”和“不容混合”用处，造订混合用地出让指引。

（六）索求市场化方式盘活存量地皮。美满低效用地认定尺度和腾退方式，激励采取回购、结余地皮宰割让渡等市场化方式盘活存量闲置地皮，索求通过和谈措置、司法措置、自主盘活、提档升级等方式推动低效用地再开发。索求地上地下空间综合利用，在地上、地表和地下分层设立建设用地使用权，推动河山空间立体开发。支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。

（七）健全城乡统一的建设用地市场。依照国度统一部署，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。支持依附统一的公共资源买卖平台系统发展省内地皮指标买卖。依照国度明确的领域、尺度和规定，发展耕地占补平衡指标跨区域两全。

三、通顺人力资源身分流动渠路

（八）深入户籍造度综合鼎新。索求以时时居住地登记户口造度，美满前提落户和积分落户双轨并行户籍政策系统。健全农业转移人丁市民化机造，强化实有人丁登记治理，成立户籍人丁与实有人丁并行的人丁服务治理新模式。美满养老和托育服务系统建设，扩大养老和托育服务有效供给。推动在成渝地域双城经济圈和成都都市圈实现户籍便捷迁徙、居住证互通、电子凭证互认、流动人丁信息共享，铺开矫捷就业人员在就业地参与企业职工根基养老保险户籍限度，推动矫捷就业人员住房公积金同城缴存和使用。

（九）大力集聚创新创业人才。深入人才评价鼎新，成立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价系统。强化博士后人才造就造度，健全博士后人才服务系统。深入职称造度鼎新，激励凭据新职业目录增设职称评审专业。推动健全技术人才薪酬分配造度。优化职业技术较量治理法子，推动构建特色职业技术较量系统。通顺新职业从业人员参与职业资格考试、职称评审和职业技术等级认定渠路。美满矫捷就业社会保险政策，推进矫捷就业人员参与职工养老保险，发展新就业状态人员职业中伤保险试点。

（十）通顺拓宽劳动力和人才社会性流动渠路。聚焦沉点领域和沉点行业，动态更新颁布人才开发目录。支持沉点领域人才行列建设，索求沉点领域假造动态调整的法子，执行多元化人才薪酬激励造度。索求推动企业人才评价与职称评审互通。索求美满表籍人才停居留方便政策，执行境表高端紧缺人才激励。支持成立国际职业资格证书认可清单造度。加快发展人力资源服务业，大力发展高端人才猎优等专业化服务机构，支持各类人力资源服务机构发展高级人才寻访、人才测评、治理征询等服务。

四、推进数据有序高效流动

（十一）构建数据身分市场基础支持。成立健全数据产权、流通买卖和安全；さ仍於认低。推动全国一体化算力网络成渝国度枢纽节点及天府数据中心集群建设，优化集群多元算力结构，构建安全治理系统，与国度“东数西算”工程做好衔接。

（十二）推进公共数据盛开共享。推动公共数据归集整合，打造统一城市数据资源系统，构建良性循环、动态更新的一体化数据治理系统。加强公共数据共享，推进数据供需对接，推动常态化数据回流，服务智慧蓉城利用场景系统建设。扩大公共数据盛开，积极推动交通运输、形象等沉点领域公共数据向社会盛开。索求发展公共数据运营服务，形成以企业需要为导向的公共数据运营服务系统，构建一批公共数据开发利用典型场景。

（十三）提升社会数据资源价值。疏导社会数据规范获取，推动人为智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集尺度化。推动社会数据流通买卖，依附现有买卖场所发展数据买卖，发展数据资产化服务。营造社会数据消费生态，索求以数据为主题的产品和服务创新，推进贸易数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合利用。推动企业“上云用数赋智”、数字化转型。索求美满幼我信息授权使用造度，成立数据安全使用承诺造度，推进数据身分合法合规流通。

五、提升金融服求实体经济质效

（十四）提升金融服务供给能力和水平。支持当局性融资担；褂牍热谧实１；鸱⒄构扇ㄍ蹲屎献。拓展数字人民币利用场景。推动成渝金融尺度创新，更好阐扬金融尺度化支持引领作用７⒄“一带一路”金融服务，推进沿线普惠金融和跨境业务互联互通。

（十五）健全多档次股权市场。钻研支持区域性股权市场设立专精特新等特色板块。推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健全发展。优化创业投资企业市场准入环境。

六、加强资源环境市场建设

（十六）美满资源市场化买卖机造。激励多元主体投资建设配电网，加快建设国度一流智慧配电网。美满综合智慧能源服务，索求推动沉大赛事活动全数使用绿色电力供给，激励支持表贸、高端造作等领域企业参加绿电买卖。推动清洁能源高效使用，在出产造作、贸易餐饮、家庭电气化等领域深入电能代替。加快充换电基础设施建设，建设“互联网+充电基础设施”智能服务平台。推动新型电力系统建设，支持新型储能规模利用。深入天然气市场化鼎新，索求天然气开发利益共享；⒄孤躺饽。加快能源治理数字化转型，提升城市能源智慧化水平。出台社会本钱投资尺度化充换电、储加氢设施建设激励政策。

（十七）美满绿色身分买卖基础支持。推动天然资源统一确权登记，发展生态产品信息普查，形成目录清单。支持打造全国先进的绿色低碳技术创新策源地。索求发展行政区域单元生态产品总值和川西林盘等特定地域单元生态产品价值核算，推动核算了局利用。成立健全生态；づ獬セ，推动市场化、多元化赔偿实际，索求生态环境导向的开发（EOD）模式。

（十八）健全绿色身分买卖机造。深度融入全国统一碳市场，索求发展用水权买卖。依附统一的公共资源买卖平台，索求成立绿色身分一体化综合性买卖平台，依附现有买卖场所发展生态产品买卖。推动加强长江上游生态环境司法；；贫躺缌β蚵艉吐躺缌χな槁蚵。持续美满“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推动环境资源向资产转变。索求拓宽绿色资产买卖领域，激励开发绿色金融产品，推动用水权、林权等使用权抵押和环境权利融资。拓展金融机构绿色金融评价使用场景。索求气象投融资。

七、全面提高身分协同配置效能

（十九）强化新业态新领域和服务业身分保险。聚焦人为智能、航空、航天、新型能源、自主可信推算、信息安全等新业态新领域，推动出产身分创新性配置，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。美满重要由市场供求关系决定身分价值机造，预防当局对价值形成的不当过问。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造。深入服务业领域鼎新，钻研推动贸易医疗补充保险政策落地，加强身分综合配置保险。

（二十）健全身分市场治理。健全村落产权流转买卖市场系统，扎实推动村落产权流转买卖规范化建设。激励企业参加身分买卖平台建设，激励身分买卖平台与金融机构、中介机组成立和深入合作，规范身分买卖平台运行。美满公共资源买卖平台服务职能，拓展公共资源买卖市场。健全身分买卖信息披露造度，加快身分市场信誉系统建设。成立身分市场买卖大数据分析平台，健全买卖风险防备措置造度。

（二十一）推进身分协同高效配置。以服务共建“一带一路”和长江经济带发展为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等身分资源。在守护全国统一大市场的前提下，推出发分配置政策系统跨区域协同衔接，加强跨区域互换合作，推进成渝地域双城经济圈身分跨区域自由流动、身分市场一体化发展。疏导关键身分向沉点产业链集聚和配置，以企业为主题强化身分资源市场化高效配置。成立健全各类身分调拨、采购、储蓄等造度，提高应急状态下身分高效协同配置能力。

文章起源：国务院

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