各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团住房城乡建设厅（委、管委、局）、发展鼎新委、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、财政厅（局）、商务主管部门、数据治理部门，各省、自治区、直辖市消防接济总队，各金融监管局，各有关单元：

为深刻贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动新型城市基础设施建设打造韧性城市的定见》，住房城乡建设部会同有关部门造订了《贯彻落实〈中共中央办公厅、 国务院办公厅关于推动新型城市基础设施建设打造韧性城市的定见〉行动规划（2025—2027年）》，现印发给你们，请结合现实抓好贯彻落实。

住房城乡建设部办公厅
国度发展鼎新委办公厅
工业和信息化部办公厅
公安部办公厅
财政部办公厅
商务部办公厅
金融监管总局办公厅
国度数据局综合司　
国度消防接济局办公室
2025年8月27日

（此件删节后自动公开）

贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动新型城市基础设施建设打造韧性城市的定见》行动规划（2025—2027年）

为深刻贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动新型城市基础设施建设打造韧性城市的定见》，推动数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，加强城市风险防控和治理能力，造订本规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，树牢和践行正确的政绩观，对峙人民至上、可感可及，对峙问题导向、系统观点，对峙当局疏导、社会参加，对峙疑神疑鬼、因地造宜，对峙科技创新、数字赋能，索求推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，进一步夯实城市治理数字底座，筑牢城市安全新防线，创新城市民生服务新模式，造就经济发展新动能，推动城市安全发展，助力宜居、韧性、智慧城市建设。到2027年底前，新型城市基础设施建设各项沉点工作获得显著进展，形成一批可复造可推广的经验做法。

二、细化落推广动

（一）推动执行智能化市政基础设施建设和刷新

1.假造并执行设施建设和刷新行动打算。依附已有普查成就和补充调查数据，进一步摸排城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等近况底数和管养情况，将有关数据汇聚到行业治理信息平台和城市智能中枢。结合城市地下管网和综合管廊建设刷新铺排，假造智能化市政基础设施建设和刷新行动打算，并成立项目库。依照急用先行准则推动设施数字化刷新和智能化治理。（责任单元：住房城乡建设部、国度发展鼎新委、财政部、国度能源局、国度消防接济局、国度数据局按部门职责分工掌管，以下均需处所住房城乡建设主管部门及有关部门落实，不再列出）

2.索求设施信息动态更新机造。结合工程建设项目全性命周期数字化治理、地下管网“一张图”建设等工作，成立设施信息动态更新机造，明确数字档案数据尺度、归档时限等要求，推动新建、改建设施信息在行业治理信息平台中得到实时更新。对于存量设施，索求结合执行城市体检和专项体检等，美满设施有关信息。（责任单元：住房城乡建设部、国度能源局）

3.推动城市性命线安全工程建设。推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧路等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现对设施运行情况的实时监测、实时预警和有效措置。（责任单元：住房城乡建设部、国度发展鼎新委、国度数据局）

4.提升沉点领域安全运行治理水平。加快推动城市沉点公共区域和路路安防设备布设和刷新，美满设备运行守护机造。推动利用新一代信息技术，加强城市路路塌陷隐患排查整治，强化城市供水水质监测。协同城市防汛抗旱指挥机构健全应急洪涝联排联调机造，在防洪排涝关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，提升智慧治理水平。（责任单元：公安部、住房城乡建设部、中国形象局、水利部、交通运输部等部门）

（二）推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展

5.推动车路协同设施建设。结合“车路云一体化”利用试点等工作，以需要为导向，推动以智慧多职能杆为重要载体的路路基础设施智能感知系统和城市云平台建设，支持智能网联汽车利用，改善城市出行环境，助力提升城市数字化治理水平。（责任单元：工业和信息化部、住房城乡建设部、公安部、交通运输部、天然资源部）

6.提高物流配送及应急物资保险能力。加强智能化物流配送设施刷新、建设和治理，提高住宅幼区和楼宇等结尾配送服务能力。加快美满应急物流系统，加强城市应急物资中转设施建设，提升应急情况下城市物资急剧保险能力。（责任单元：国度发展鼎新委、交通运输部、应急治理部、工业和信息化部、天然资源部、商务部）

7.持续推动智慧停车。推动城市停车设施智能化刷新和建设，索求推动公共设施和构筑智能感知设施配置。激励处所建设城市智慧停车服务治理平台，逐步美满信息查问、车位预约和共享、路线导航、无感支付等职能，提高停车资源使用效能。（责任单元：住房城乡建设部、国度发展鼎新委等部门）

（三）发展智慧住区

8.推动住区智慧化建设。支持有前提的住区结合齐全社区建设，执行公共设施数字化、网络化、智能化刷新与治理。推动智慧物业建设，激励物业服务企业建设智慧物业治理服务系统，加强对出入住区人员、车辆等智能服务和秩序守护，发展线上线下生涯服务。（责任单元：住房城乡建设部、商务部、国度数据局等部门）

9.推动城市社区嵌入式服务设施建设。领导纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程领域的城市，以“一老一幼”为沉点，美满养老托育、社区助餐、儿童托管、家政便民、文化休闲等社区服务，优化设施布局，提高居民服务方便性、可及性。（责任单元：国度发展鼎新委、住房城乡建设部、天然资源部等部门）

10.强化住区安全隐患防治。加强对物业服务企业领导，推动物业服务企业对服务区域内消防车通路违规占堵、安全出口锁关、分散通路梗塞、电动自行车违规停放充电等行为实时采取措施造止，对不及使佧改的按划定上报。（责任单元：住房城乡建设部、国度消防接济局等部门）

11.支持城市贸易智慧化转型。推动步行街（商圈）、特色贸易街区升级刷新。推动一刻钟便民生涯圈、15分钟社区生涯圈建设，疏导贸易资源下沉住区，推动业态多元化、集聚化、智慧化发展。（责任单元：商务部、天然资源部、国度发展鼎新委、住房城乡建设部等部门）

（四）提升房屋构筑治理智慧化水平

12.成立房屋使用全性命周期安全治理造度。落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常放哨和安整个检；索求以市场化伎俩创新房屋质量安全保险机造；美满住宅专项维建资金政策，推动成立美满寂仔房屋安全治理公共资金筹集、治理、使用模式。（责任单元：住房城乡建设部、财政部、国度发展鼎新委、金融监管总局）

13.推动健全房屋构筑安全隐患数字档案和隐患解除机造。依附全国天然灾害综合风险普查数据和底图，结合房屋体检、城市更新等工作，全面动态把握房屋构筑安全隐患底数，沉点排查老旧住宅电梯、老旧房屋设施抗震机能、构筑消防设施、消防登高作业面和分散通路等安全隐患，逐步成立房屋构筑安全隐患数字档案，并纳入行业基础数据库和国度天然灾害综合风险基础数据库。推动房屋安全治理立法，健全房屋构筑安全隐患解除机造，强化人防、物防、技防措施，提高房屋构筑的抗震、防雷、防火机能。（责任单元：住房城乡建设部、工业和信息化部、司法部、国度消防接济局、中国地震局）

14.两全建设城市房屋构筑综合治理平台。成立房屋构筑信息动态更新机造，在城市建设与城市更新过程中同步更新房屋基础信息与安全隐患数据。推动数据尺度化采集、规范化录入和跨部门共享，逐步推动成立国度、省、市三级联通的城市房屋构筑综合治理平台。（责任单元：住房城乡建设部）

（五）发展数字家庭建设

15.加强住宅信息基础设施建设。加强智能信息综合布线，推动千兆光纤网络建设，提升电力和信息网络衔接能力。激励新建住宅遵循有关尺度同步配建光纤到户和移动通讯基础设施。（责任单元：工业和信息化部、住房城乡建设部）

16.强化数字家庭工程设施建设。对新建全装建住宅，明确户内设置根基智能产品要求，激励预留居家异常行为监控、垂危呼接注健全治理等智能产品的设置前提。激励寂仔住宅参照新建住宅设置智能产品，发展寂仔住宅传统家居产品的电动化、数字化、网络化刷新。（责任单元：住房城乡建设部、工业和信息化部、中央网信办、民政部、国度卫生健全委、市场监管总局、国度数据局）

17.推动数字家庭产品平台互联互通。加强数字家庭系统基础平台建设，组织假造智能家居产品与操作系统互联互通数据接口尺度，推动与政务服务、社会化专业服务等有关平台对接。加强数据安全和幼我隐衷；，推动假造通用技术要求及测试评估步骤尺度。（责任单元：住房城乡建设部、公安部、中央网信办、工业和信息化部、国度数据局）

（六）推动智能建造与构筑工业化协同发展

18.造就智能建造产业集群。激励地级及以上城市建设智能建造产业基地，当令颁布智能建造技术推广目录，造就一批拥有智能建造系统解决规划能力的工程总承包企业，构建涵盖设计、出产、施工、技术服务的产业链。推动成立构筑产业互联网平台，推动产业链资源高效配置与综合成本优化。（责任单元：住房城乡建设部、国度发展鼎新委）

19.深入利用构筑信息模型（BIM）技术。推动BIM技术在构筑、市政、交通、电力、能源等沉大基础设施中的研发和利用。在构筑领域推广BIM技术全过程利用，推动构建数字设计基础平台和集成系统，提升构筑设计、施工、运营守护协同水平。推动BIM软件尺度利用，加大BIM技术在数字报建、三维审图、竣工验收、数字交付等环节的利用，推动与城市信息模型（CIM）基础平台的融通联动。（责任单元：住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、国务院国资委、国度铁路局）

20.推动构筑部品部件智能化出产与升级刷新。假造部品部件尺度图集，激励设备造作企业研发部品部件出产智能化设备机具，钻研成立以BIM为基础的部品部件尺度库，推动自动化施工机械、构筑机械人、三维（3D）打印等有关设备集成与创新利用。（责任单元：住房城乡建设部、工业和信息化部、国度发展鼎新委）

21.推动智慧工地建设。美满智慧工地建设技术尺度，在地级及以上城市推动智慧工地治理平台建设，加强对房屋构筑和市政工程项目工地安全、设备信息、危大工程、绿色文化施工等监督治理，提升安全监管效力。（责任单元：住房城乡建设部、工业和信息化部）

（七）美满城市信息模型（CIM）平台

22.构建汇聚融合的数据资源系统。强化协同联动，推动河山空间规划、城市建设、测绘遥赣注城市运行治理等各有关行业、领域信息盛开共享。美满数据共享互换尺度，逐步汇聚基础地理、构筑物、基础设施等三维数据和城市运行治理数据。（责任单元：住房城乡建设部、国度数据局、天然资源部）

23.推动城市信息模型（CIM）平台建设。将城市信息模型（CIM）平台作为城市治理数字底座的组成部门，加强工作两全，美满平台接口尺度，强化与其他基础时空平台的职能整合、协同发展。（责任单元：住房城乡建设部、工业和信息化部、中央网信办、国度数据局）

24.深入“CIM+”多领域利用。丰硕城市信息模型（CIM）平台在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、城市更新、城市体检、汗青文化遗产；さ攘煊蚶贸【，索求推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。钻研利用CIM平台发展城市综合风险评估，两全利用地上地下空间，合理划定防灾出亡空间，为科学确定分歧风险区的发展战术微风险防控要求提供支持。（责任单元：住房城乡建设部、应急治理部、工业和信息化部、中央网信办、国度卫生健全委、国度数据局）

（八）搭建美满城市运行治理服务平台

25.推动城市运行治理服务“一网统管”。推动美满城市运行治理服务平台，加强对运行治理服务情况的实时监测、动态分析、两全协调、指挥监督和综合评价，加强城市精密化智慧化治理水平，因地造宜拓展利用场景，提升城市治理韧性。（责任单元：住房城乡建设部、国度数据局）

26.推动国度、省、城市三级平台建设。推动国度级城市运行治理服务平台建设，加快推动省、市级平台建设和现实利用。凭据有关尺度推动系统平台建设和迭代升级。加强与城市智能中枢等现有平台系统的有效衔接。（责任单元：住房城乡建设部、国度数据局等部门）

27.美满城市运行治理工作机造。领导处所健全“一委一办一平台”工作系统，美满城市治理两全协调、指挥调度、协同联动、数据共享、综合评价等机造，依照数据共享尺度和有关要求，推动国度、省、城市三级平台数据共享和业务协同。依照国度政务数据共享工作统一要求，推动与应急治理、工业和信息化、公安、天然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健全、市场监管、形象、数据治理、消防接济、地震等部门城市运行数据的共享，加强城市运行安全风险监测预警能力。（责任单元：住房城乡建设部、应急治理部、工业和信息化部、公安部、天然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、商务部、国度卫生健全委、市场监管总局、中国形象局、国度数据局、国度消防接济局、中国地震局）

28.发展城市运行治理服务常态化综合评价。钻研造订常态化综合评价法子，领导处所发展试评试测工作，强化评价了局治理、共享和利用，有效解决城市运行治理中的问题。（责任单元：住房城乡建设部、国度数据局）

（九）美满保险措施

29.推动科技赋能和人才造就。推动设立新型城市基础设施领域工程技术创新中心，加强基础理论、关键技术与设备钻研。推动造订正信息基础数据、智能建造等领域有关尺度。结合新型城市基础设施建设需要，推动学科专业优化设置。依附高档学堂、科研机构、骨干企业以及沉大科研项目等，推动造就一批复合型创新人才。加强行业培训，提升从业人员的业务素养和专业能力。（责任单元：教育部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、市场监管总局、国度数据局）

30.美满投融资机造。推动成立以当局投入为疏导、企业投入为主体的多元化投融资系统。两全现有资金渠路，对切合前提的新型城市基础设施建设项目予以支持，激励处所通过以奖代补等方式强化政策疏导。支持切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）。在不新增处所当局隐性债务的前提下，激励银行业金融机构依照市场化、法治化准则投放信贷。加强项目全性命周期治理，提高资金使用效益。（责任单元：住房城乡建设部、国度发展鼎新委、财政部、中国人民银杏注金融监管总局、中国证监会）

31.加强平台数据共享和安全保险。严格落实网络和数据安全司法律规和政策尺度，推动信息平台的共建共享，索求推动数据资源跨地域、跨部门、跨层级共享利用，钻研美满城市地下管线等数据利用机造。加强设施设备、智慧利用和沉要数据资源的安全管控，推动安全可控技术和产品利用。强化网络枢纽、数据中心等信息基础设施抗毁韧性，提高新型城市基础设施安全风险招架能力。（责任单元：住房城乡建设部、天然资源部、工业和信息化部、中央网信办、公安部、国度数据局等部门）

32.加强经验总结并推广。聚焦新型城市基础设施建设沉点工作，积极推动索求创新，沉点萦绕技术、模式、场景、机造、资金等方面进行经验总结，每年形成一批可复造可推广的经验做法，并加强宣传推广。（责任单元：住房城乡建设部及有关部门）

三、强化两全推动

住房城乡建设部加强两全协调，会同有关部门钻研造订年度工作重点并推动落实；组织假造评价尺度，定期发展评估；遇有沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。有关部门要结合工作职责细化落实工作行动，领导处所抓好落实。省级住房城乡建设部门要牵头假造本地域行动规划，结合现实细化具体工作和工作行动，切实加强工作领导并抓好落实；每年12月底前将本地域工作实现情况报住房城乡建设部。

文章起源：住房城乡建设部

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