发改农经〔2025〕1343号

各省、自治区、直辖市发展鼎新委、财政厅（局）、人力资源社会保险厅（局）、天然资源主管部门、交通运输厅（局、委）、林草主管部门：

国有林场是；ぴ炀痛粤肿试础⑹鼗す壬踩⑻峁┥返某烈蟮
，在实现扩绿、兴绿、护绿并举
，推动丛林水库、钱库、粮库、碳库更好联动等方面拥有沉要作用
。为进一步坚韧国有林场鼎新成就
，加快建设现代化国有林场
，现提出以下定见
。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵
，全面贯彻习近生平态文化思想
，齐全正确全面贯彻新发展理想
，落实提质、兴业、利民要求
，对峙坚韧鼎新成就、创新体造机造
，对峙分区治理、分类施策
，持续提高国有林场生态质量职能
，提升优质生态产品供给能力
，挖掘特色产业发展潜力
，引发林场发展活力
，加快补齐发展短板
，推进国有林场在生态；ぁ⒙躺⒄埂⒏幻窕菝竦确矫娌镆熳饔
，奋力谱写人与天然和谐共生的国有林场发展新篇章
。

到2030年
，国有林场治理体造进一步美满
，生态系统得到有效；そǜ
，资源永续利用机造根基构建
，单元面积丛林蓄积量提高约5%
，初步建成资源质量良好、生态职能不变、产业发展充分的现代化国有林场系统
，成为带头林区山区绿色发展的沉要增长点
。到2035年
，国有林场生态质量持续改善
，各具特色的绿色产业系统越发美满
，单元面积丛林蓄积量提高约11%
，现代化国有林场系统根基建成
，成为守护国度生态安全、带头林草产业发展、提供优质生态产品的主力军
。

二、全面构筑现代化生态；は低

（一）了了林场资源治理造度
。加强国有林场资源资产治理
，落实国有资产治理汇报造度有关要求
。系统盘点国有林场资源资产
，全面成立资源资产台账和归属清澈、权责明确、监管有效的产权造度
，积极稳妥推动“一地多证”等汗青遗留问题化解
，确定权属领域并纳入不动产登记系统
。健全全民所有天然资源资产所有权委托代理机造
，支持凭据当局委托
，由国有林场具体承担林场内丛林资源资产部门所有者职责
，将林场资源治理纳入天然资源治理和河山空间规划“一张图”
。严格林地草地用处管造
，落实天然林公益林并轨治理政策和分级分区经营造度
，按经营单元细化利用方式和发展方向
，明确可发展林下经济、景观利用、天然教育等经营活动的具体领域
。索求成立国有丛林资源有偿使用造度
，规范资源资产评估、林地使用权和林木使用权流转治理
，不容将国有林场资源无偿划拨处所国有投融资平台
。

（二）提高生态；ぶ卫砟芰
。严格；す辛殖∧谟涤谐烈壑档奶烊簧低场⑽镏造苌淼亍⑻烊怀录：吞烊痪肮
，支持因地造宜创建优化各类天然；さ
。打造人防、技防、物防相结合的资源管护系统
，加快推动“天空位”一体化监测、无人机、以水灭火、航空护林、大型设备等现代化、信息化设备在国有林场的遍及
，推动建设“固定站点+移动站点”智慧管护系统
，全面提升林场资源治理、丛林草原防火、有害生物综合防控和野活泼植物；つ芰
。

（三）推动林草资源提质增效
。成立以经营规划为主题、以提升质量为导向的丛林经营治理造度
，全面实现国有林场丛林经营规划假造工作
，并将假造和执行情况纳入林长造查核和辅导干部天然资源资产离职审计
。结合“三北”工程、全国沉要生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ痰瘸恋愎こ探ㄉ
，持续推动丛林哺养、低质低效林刷新、退化林建复
，精准提升丛林质量
，推进丛林生态系统正向演替
。支持合适国有林场建设国度储蓄林基地
，强化集约化经营、基地化治理
，着力造就大径级用材林、工业原料林和良好、宝贵、乡土树种
，提高木材供给能力和林地综合出产力
。加强国有林场退化草原建复利用
，建设多年生人为草地
，提升草地出产能力
。

三、大力发展示代化特色产业系统

（四）深度服务生态工程建设
。支持国有林场发展种质资源；だ
，建设种质资源库、保险性苗圃、林木采种基地、良种基地和草种基地
，并为沉点生态工程和城乡绿化供给优质种苗
。支持各地委托国有林场作为“三北”等沉点生态工程的项目建设主体、后期管护主体
，提高项目全流程建管水平
。激励国有林场发展林草社会化服务
，服务周边产业及丛林防火、病虫害防治等公共事业发展
。支持切合前提的国有林场申报有关领域工程征询、施工、监理资质
，参加沉点生态工程项目招标采购
，为项目建设提供技术、施工、监理等方面服务
。

（五）挖掘特色产业发展潜力
。支持有前提的国有林场因地造宜发展林下经济
，建设经济林果、木本粮油等产业基地
，大力发展木制品、丛林食品、丛林中药材等精湛加工产业
，推动产业链延长
，打造各具特色的地域品牌
。激励国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等多种方式
，发展生态游览、丛林康养、天然教育、户表活动等业态
。强化国有林场木材出产
，支持循环利用木材加工渣滓物
，出产生物质能源或复合伙料
，提高产业附加值
。支持结合营造林工程开产生态系统碳汇项目
，参加碳市场买卖
，为美满生态系统碳汇买卖机造索求经验
。

（六）带头周边产业集群发展
。推广“国有林场+”等模式
，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式发展场村合作
，协同深入集体林权造度鼎新
，带头集体林地适度规模经营
，着力提升域内丛林资源规；⒓蓟
。激励引入各类经营主体参加国有林场经营类项目
，索求合作经营、委托经营、特许经营等多种模式
，实现资源可持续经营和多沉效益
。

四、加快升级现代化技术设备系统

（七）推动合用设备升级换代
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，沉点加强种苗造就、造林种草、哺养采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等现代化野表作业设备建设
，加强操作和维保技术行列建设
。结合林场产业链造就
，大力推广先进木材加工、经济林果、木本粮油等精湛加工设备
，拓展产品品类
，提高产品质量、尺度化水平和综合竞争力
。

（八）打造技术创新实际基地
。激励国有林场造就和发展林草产业新质出产力
，推动物联网、大数据、人为智能等新技术及低空经济等领域新场景的利用
。激励国有林场与高校、科研院所、企业等组建创新结合体
，在林草基础理论钻延注种质资源网络和种类创造、林产品加工利用、新型机械设备研发、社会化服务系统建设等沉点领域发展试验和推广利用
，支持有前提的国有林场参加创建科技创新平台基地
。

（九）加快补齐基础设施短板
。将切合前提的国有林场重要经济节点衔接路路纳入处所公路网规划
，推动落实建设和养护经费
，结合有关产业基地及防火应急路路建设
，提升林场灵通能力
。将林场供电、供暖、通讯、环卫、饮水安全、丛林防灭火等基础设施建设需要
，两全纳入有关规划并持续推动建设
，打造高效实用、智能绿色、安全靠得住的现代化国有林场基础设施系统
。

五、索求健全现代化经营造度系统

（十）分类美满林场治理体造
。综合思考国有林场地理区位、资源天赋、治理要求和发展基础等成分
，通过假造执行中持久发展规划
，逐个林场确定重要职能定位及发展方向
，分类索求引发林场发展活力的激励机造
。深入国有林场事业单元鼎新
，按划定保险公益一类国有林场财政经费
，切实提高履职效力
。支持公益二类国有林场聚焦主责主业
，承接当局采办服务项目、发展有关产业、发展有关有偿服务
，提升服务质量和综合效益
。推动公益性企业性质的国有林场加快美满国有资产治理体造、现代企业造度和市场化经营机造
。进一步分离林场办社会职能
，合理优化国有林场治理层级
。

（十一）加快健全人才造就系统
；⒐辛殖“三支一扶”打算岗位
，扩增国有林场特岗招生指标名额
，支持东北地域按划定发展基层林业事业单元专业技术人员定向造就就业项目
。成立健全人员能进能出、岗位能上能下的国有林场用人造度
，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用人员
。专业技术岗位聘用结合国有林场出产现实向一线技术人员倾斜
。

（十二）激励成立分配激励机造
。分类索求成立切合国有林场特点的收入分配激励机造
，具体法子由省级林草部门会同有关部门造订
。依照以岗定薪、岗变薪变、绩效取酬、优绩优酬的准则
，美满绩效考评造度
。切合前提的偏远林场按国度划定享受乡镇工作补助和艰苦边远地域津贴政策
，关注林场职工身心健全
。

国度发展鼎新委、国度林草局会同有关部门健全多元化政策保险机造
，切实加强国有林场基础性支持项目建设
。财政部、人力资源社会保险部、天然资源部、交通运输部等部门依照职责分工
，两全加强身分保险
，协同推动现代化国有林场建设
。有关地域要将加快建设现代化国有林场作为坚韧国有林场鼎新成就、推进“两山”转化的沉要行动
，切实加强部门协调
，分类有序推动国有林场体造机造鼎新和现代化建设
。各级林草主管部门要亲昵跟踪国有林场发展情况
，推动落实各项政策
，援手解决林场发展中的沉要问题
，实时化解有关矛盾
，做好风险预警
，确保林场及社情不变
。
 

国度发展鼎新委

财  政  部

人力资源社会保险部

自 然 资 源 部

交 通 运 输 部

国 家 林 草 局

2025年10月24日

文章起源：农经司

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