国务院关于推动服务衣珐能提质的定见

国发〔2026〕7号

各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

为推动服务衣珐能提质
，推进服务业优质高效发展
，更好阐扬服务业支持产业升级、满足民生必要、带头就衣珐容的作用
，现提出以下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵
，当真落实四中全会部署
，齐全正确全面贯彻新发展理想
，对峙有效市场和有为当局相结合
，对峙扩能和提质并举、发展和监管两全
，凸起需要牵引、鼎新攻坚、科技赋能、盛开合作
，两全做优增量和盘活存量
，深刻执行服务衣珐能提质行动
，破除造约服务业发展的体造机造阻碍
，推动出产性服务业向专业化和价值链高端延长
，推进生涯性服务业高品质多样化方便化发展
，为加快建设现代化产业系统提供有力支持。

到2030年
，服务业高质量发展获得显著进展
，服务业总规模迈上100万亿元台阶
，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局根基形成
，造就更多“中国服务”品牌
，服务业全球竞争力、影响力显著加强
，人民人民获得感持续提升。

二、全链条补强出产性服务业幽微环节

（一）强化科技服务支持作用

研发设计。造就工业设计领军企业
，提高专业性、国际化水平。提高沉大科研基础设施和大型科研仪器国度网络治理平台服务能力
，美满科研设施仪器盛开共享评价查核机造。提升工程勘测、设计、监理等全过程服务水平。

知识产权。发展知识产权战术征询、专利导航等服务
，筛选高价值专利。支持建设沉点产业专利池
，系统提升知识产权服务水平
，加强涉表知识产权风险应对和司法服务能力。加强版权国际运营能力建设。

科技成就转化。强化对孵化器高质量发展的政策支持
，面向新兴产业和将来产业布局建设孵化器。构建造作业中试服务网络
，梯度造就造作业中试平台
，高质量建设国度人为智能利用中试基地。健全技术买卖服务平台网络
，打造高水平技术转移和推广机构。建设高校区域技术转移转化中心
，推进科技创新身分集聚。

检验检测认证。对标国际一流水平
，提升检验检测服务能力
，推动了局国际互认。推动工业产品质量节造和技术评价尝试室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。加强基础设施情况、农产品质量等检测评定能力。加强高端计量仪器、检验检测设备设施研发。

（二）加强现代物流综合竞争力

货物运输。美满多式联运系统
，推动“一单造”、“一箱造”落地。大力发展铁水联运
，加快大量散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快铁路货运向铁路物流转型
，美满铁路调度、算帐、接轨等行业规定。美满油气管网运行调度机造
，加快推动全国领域内互联互通。大力发展国际海运、空运服务。加快造就综合物流集成商
，强化资源调度、供需对接。

仓储。推动老旧物流仓储设施更新刷新升级
，索求闲置设施和铁路货运场站盘活利用
，推动散布式仓储设施建设。加强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。两全布局公共型、流通型、职能复合型冷库
，更新刷新老旧冷库。

批发。疏导大量商品现货市场所理布局
，推动期现联动发展。丰硕工业消费品市场经交易态
，索求集中采购、仓储配送等一体化服务。加强农产品批发市场系统布局和政策保险
，推动农贸市场刷新升级。

（三）加快软件和信息服务创新发展

软件。深刻执行“人为智能+”行动
，加快智能编程工具研发使用
，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破
，建设沉点行业工业软件兼容适配和利用示范中心。加强基础软件生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。

信息传输。深刻推动第五代移动通讯（5G）规；。推动5G-A网络发展
，加强第六代移动通讯（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网利用服务。

数据和信息技术。深刻执行工业互联网创新发展工程。推动工业数据筑基行动
，造就数据合作结合体
，建设一批高质量行业数据集。发展数据标注、认证等专业服务
，索求成立分类分级的数据确权、评估、定价机造。有序推动算力布局与边缘算力建设
，美满智算云服务系统。加快城市信息模型平台、构筑信息模型技术利用。

（四）加强供给链金融专业服务能力

银杏注证券和保险。疏导金融机构在依法合规、风险可控前提下发展基于存货、订单、仓单等的动产和权势质押融资。成立投早、投幼、投持久、投硬科技的全性命周期融资系统。阐扬国度创业投资疏导基金作用
，优化推广“创新积分造”、中幼企业专精特新发展评价。推广供给链单据等新型金融服务工具。扩大产品研发责任险覆盖领域
，推广中试服务险
，落实好首台（套）保险赔偿政策７⒄故秩嗣癖腋衬苄卸。索求跨境供给链金融尺度互认。

融资租赁。激励融资租赁企业两全使用直接租赁、售后回租、结合租赁等服务模式
，提供定造化规划
，降低承租人运营成本。加强承租人信誉情况、还款能力等监测评估
，成立健全租赁物价值评估系统。阐扬当局性融资担；棺饔
，成立供给链金融风险共；。

（五）积极发展节能环保服务

节能降碳。推动沉点行业能效诊断
，推广公共机构能源用度托管服务模式
，发展公共机构和大型公共构筑节能降碳刷新。依法稳妥发展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参加碳市场买卖
，索求发展碳保险业务
，推广碳中和债券等创新产品。

环境治理。发展农业绿色高产高效技术服务、农业拔除物处置利用服务。加快发展海洋生态建复和传染治理等环保服务。拓展节水评估、环境监测、传染保险等服务。

回收利用。提倡绿色节约理想
，激励更新使用更优能效等级产品
，依法依规裁减达到强造报废尺度或不切合安全技术规范的产品。美满再生资源回收网点布局
，健全“换新+回收”物流系统
，两全建设再生资源分拣中心。支持沉点行业发展再造作服务。成立再生资料认证造度
，推动国际合作互认。深入沉点再生资料碳足迹核算尺度与步骤钻研。

（六）做强做优商务服务

司法和征询；⒄股姹硭痉ǚ务
，造就一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。大力发展商务征询、资产评估、管帐审计、税务、告白等专业服务
，加强质量征询、供给链治理服务能力。强化行业智库建设
，打造世界一流征询品牌。

人力资源治理。颁布“高精尖缺”人才需要目录
，接续执行专业技术人才知识更新工程。美满中国特色职业技术较量系统。发展求职招聘大模型、虚构现实培训等服务产品。深刻发展“一带一路”人力资源服务行动。

三、提升生涯性服务业沉点领域发展能级

（七）增长居民服务优质供给

社区家政。创新社区集成服务模式
，推动齐全社区扩面提质增效。执行物业服务质量提升行动７⒄辜艺服务业造度和模式创新
，拓展新型到家服务
，提升从业人员素质和专业化服务水平
，改好人民人民微观感触。面向难题群体
，着力满足特殊照护需要。

零售。推动零售业城乡合理规划布局
，执行零售业创新提升工程
，支持有前提的城市“一店一策”打造消费新场景。激励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。执行村落电商高质量发展工程
，推动“千集万店”刷新提升。

（八）提高养老托育服务适配水平

养老。健全县村落三级养老服务网络
，扩大社区养老服务覆盖面
，激励居家适老化刷新。扩大康复护理、医养结合、持久照护等服务供给
，发展客居养老等新型服务。

托育托幼。发展普惠托育和托幼一体化服务
，深刻发展托育服务补助示范试点
，支持儿童福利机构为有需要的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。

（九）增壮实康服务专业化能力

医疗卫生。支持医疗卫朝气构发展个性化家庭医生签约服务
，提供健全评估、慢病治理、上门巡诊、用药领导等服务。稳妥推动国际医疗服务试点。

预防保健。发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务
，美满儿童和老年人健全服务网络。加强生理健全和心灵卫生社会化服务系统建设。加快发展活动数据分析、营养征询等服务。

（十）创新文旅体服务模式

文化和游览。疏导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健全有序发展
，弘扬正能量。激励热点景区、文博场馆等耽搁盛开功夫。美满景区公共设施
，盘活存量游览项目
，加强精密化治理
，优化服务供给。

体育健身。宽泛发展全民健身活动
，加强人民体质。推动赛事经济、冰雪经济高品质发展
，造就房车露营等新业态
，建设高质量户表活动主张地。造就智能化、定造化、履历式体育消费新模式。

住宿餐饮。适应人民人民从“有处所住”到“住得好、住得值”的需要升级
，提高安全、卫生尺度
，拓展服务新模式
，发展拥有汗青文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。造就健全安全、营养平衡、体现处所特色的餐饮服务
，颁布一批精品美食游览线路。

四、提升服务业数智化尺度化融合化国际化水平

（十一）推动服务业数智化转型。萦绕研发设计、检验检测、物流配送、批发业务、征询服务等沉点环节
，建设垂直行业工业互联网平台
，利用“幼快轻准”解决规划降低数智化门槛。执行加快数智供给链发展专项行动
，推动商贸物流数智赋能工程。萦绕数据赋能
，执行综合性沉大场景和高价值利用场景项目
，造就数智化转型服务商
，打造数据、算法、场景协同利用标杆。

（十二）加快服务业尺度化建设。加强顶层设计
，美满沉点领域尺度系统。健全家政、照护、餐饮等领域尺度规范。加快造订低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务尺度。构建工业互联网平台尺度系统与互联互通技术规范
，成立算力服务尺度系统
，造订正绿色服务尺度。美满平台经济服务尺度。推动成立国际性产业和尺度组织
，推进中国尺度“走出去”。

（十三）提高现代服务业与先进造作业、现代农业融合发展水平。聚焦关键领域深入先进造作业和现代服务业融合发展试点。创新发展服务型造作
，推动造作业企业向“产品+服务”解决规划提供商转型。美满便捷高效的农业社会化服务系统
，优化农产品市场信息服务平台职能；贫┮涤肟笛⑽穆玫壬疃热诤。

（十四）稳步推动服务业盛开合作。进一步扩大增值电信、生物技术、表商独资医院等领域盛开实倾。美满跨境服务业务负面清单治理造度。提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力。加强与沉点国度和地域的服务业务合作
，两全布局建设服务业务创新发展示范区等沉大盛开合作平台。推进文化服务、游览服务出口
，推动扩大入境消费。

五、美满支持政策系统

（十五）深入鼎新创新。对峙既“放得活”又“管得好”
，算帐服务业领域不合理尺度和限度性措施
，实时解除身分获取、资质认定、招标投标、当局采购等方面壁垒。深入服务领域事业单元鼎新
，加强发展活力。优化医疗、科技创新等领域市场准入环境。丰硕服务场景供给
，分批次推出利用场景项目清单。美满统计造度
，构建服务业发展多维度综合评价指标
，加快推动大数据监管。

（十六）丰硕财政金融政策工具。加强政策支持针对性有效性
，健全覆盖质量、尺度、品牌、商标、专利、版权等身分的融资增信系统。用好服务消费与养老再贷款政策工具。丰硕发展养老金融产品
，奉行持久护理保险。优化执行服务业经营主体贷款贴息政策
，对切合前提的出产性服务业中幼微民营企业贷款进行阶段性贴息
，加大消费新场景金融支持力度。通过现有国度级当局投资基金支持先进造作业和现代服务业融合发展。支持服务业领域切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）。

（十七）提升基础设施支持保险能力。盘活用好各类存量资源。加快城市停车和充换电设施建设
，推动老旧设备更新刷新。加强现代农事综合服务中心建设。布局建设集成高效质量基础设施
，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。系统推动国度物流枢纽建设和职能提升
，优化布局海表仓。推动城市一刻钟便民生涯圈建设扩围升级。推进商品买卖市场、城市零售门店、村落贸易网点等更新。刷新老旧街区、厂区
，支持商圈、文化产业园区等业态提升。

（十八）扩大服务业优质经营主体。加快造就服务业骨干企业
，支持切合前提的上市融资、并购沉组。推进服务业中幼企业专精特新发展
，加力造就“名特优新”个别工商户。培优扶强农业社会化服务主体。强化行业信誉信息归集
，激励经营主体发展服务质量承诺
，提倡优质优价。支吃祗业加强品牌建设和传布
，造就品牌履历新场景。

（十九）加强人才建设。优化服务业有关学科专业布局
，支持有前提的处所建设市域产教结合体、行业产教融合共同体。深刻执行“技术照亮前程”培训行动
，聚焦心需行业、就业沉点群体等发展大规模职业技术提升培训。拓宽专业人才引进领域
，推动海表人才一站式服务平台建设。

（二十）强化安全监管。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式
，预防治理和服务缺失。美满演出、赛事、展览场所和游览景点等人员密集区安全治理造度
，落实安全出产责任。规范餐饮服务经营行为
，严守食品安全底线。坚定整治霸王条款、虚伪宣传等乱象
，切实守护消费者权利。加强新就业状态劳动者权利保险。

各地域各部门要在党中央集中统一辅导下
，结合现实抓好本定见贯彻落实
，致力开创服务业高质量发展新局面。要进一步美满当局查核系统
，充分调动各方面积极性、自动性。各地域要安身发展阶段和比力优势
，因地造宜落实落细各项工作行动。国度发展鼎新委要加强两全协和谐监测评估。各部门要依照职责分工分领域推动
，强化工作协同
，加强宣传疏导
，宽泛凝聚社会共识
，营造全社会共同参加的优良氛围。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

国务院

2026年4月14日

（此件公开颁布）

文章起源：国务院

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