国务院办公厅关于印发《国度低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知

分类：行业新闻
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颁布功夫：2026-01-09
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国务院办公厅关于印发《国度低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知

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国务院办公厅关于印发《国度低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知

国办函〔2025〕126号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《国度低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

国务院办公厅

2025年12月29日

（此件公开颁布）

国度低温雨雪冰冻灾害应急预案

1　总则

1.1　总体要求

1.2　合用领域

1.3　假造凭据

2　组织系统

2.1　国度防灾减灾救灾委员会

2.2　国度防灾减灾救灾委员会办公室

2.3　成员单元工作分工

2.4　处所机构

3　监测预警

3.1　监测预报

3.2　预警颁布

3.3　预警行动

4　应急响应

4.1　一级应急响应

4.2　二级应急响应

4.3　三级应急响应

4.4　四级应急响应

4.5　信息报送和颁布

4.6　应急响应调整及终止

4.7　善后工作

5　应急保险

5.1　行列保险和社会带头

5.2　通讯保险

5.3　物资设备保险

5.4　资金保险

5.5　科技保险

6　预案治理

6.1　预案假造

6.2　预案演练

6.3　宣传与培训

6.4　责任与赏罚

6.5　预案诠释

6.6　预案执行功夫

1　总则

1.1　总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的沉要论说和关于做好低温雨雪冰冻灾害防备应对工作的沉要批示批示心灵，落实党中央、国务院决策部署，成立健全低温雨雪冰冻灾害防备应对工作机造，有力有序有效措置低温雨雪冰冻灾害，全力保险人民人民性命财富安全和社会大局不变。

低温雨雪冰冻灾害防备应对工作对峙人民至上、性命至上，切实把确保人民性命安全放在第一位落到实处。对峙党委辅导、当局掌管、属地为主，尝试公家参加、专群结合、军地协同。对峙统一指挥、综合协调，分级分部门掌管、区域协同联动。对峙安全第一、预防为主，凸起保安全、保通顺、保供电、保民生、保不变，急剧应急响应、急剧调派力量、急剧调拨款物、急剧颁布信息，加强低温雨雪冰冻灾害防备应对全过程治理。

1.2　合用领域

本预案合用于我国产生低温雨雪冰冻灾害国度层面发展的防备应对工作。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等气象引发大领域积雪、结冰、积冰景象，对多个种类沉要基础设施产生沉大影响，导致大领域交通中断、停电、停水、停气、通讯中断等严沉影响人民出产生涯的复合型天然灾害。

1.3　假造凭据

《国度突发事务总体应急预案》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国形象法》、《形象灾害防御条例》、《天然灾害救助条例》和《突发事务应急预案治理法子》、《天然灾害调查评估暂行法子》等司法律规和文件。

2　组织系统

2.1　国度防灾减灾救灾委员会

国度防灾减灾救灾委员会掌管两全领导、协和谐监督全国低温雨雪冰冻灾害防备应对工作，领导、协调沉特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险接济和救灾工作；实现党中央、国务院交处事项。

有关部门凭据必要启动本行业系统防备应对低温雨雪冰冻灾害有关机造，充分阐扬已有跨部门协调机造作用，两全协和谐督促领导做好全国煤电油气运保险、综合交通运输保通保畅、春运保险及供电、通讯保险等工作。

2.2　国度防灾减灾救灾委员会办公室

国度防灾减灾救灾委员会办公室掌管与有关部门、处所的沟通联系、政策协调、信息传递等，组织发展会商研庞注风险评估、抢险接济、力量带头、救灾救助等工作。重要蕴含：

（1）组织发展低温雨雪冰冻灾害风险局势会商研判，两全加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和措相信息共享；

（2）及使仄握低温雨雪冰冻灾害情况和防备应对工作进展，协排解决灾害防备应对措置中的沉大问题，推动有关成员单元加强与受灾地域的工作沟通；

（3）成立信息报送和传递机造，做好信息汇总、上报及传递、颁布等工作；

（4）两全协调发展沉特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险接济和救灾等工作；

（5）承办国度防灾减灾救灾委员会交处事项。

2.3　成员单元工作分工

中央宣传部掌管两全把握全国低温雨雪冰冻灾害防备应对宣传工作导向，协调领导低温雨雪冰冻灾害防备应对宣传报路和舆论疏导工作。

中央网信办掌管领导、协调低温雨雪冰冻灾害有关网络舆情监测与疏导。

国度发展鼎新委掌管两全协调能源供给保险，做好沉要民生商品保供稳价，抓紧下达灾后应急复原中央预算内投资。

教育部掌管领导老师学生群体防灾减灾和校舍安全治理，组织发展防灾减灾知识进教材、进讲堂。

工业和信息化部掌管做好防备应对低温雨雪冰冻灾害通讯保险工作，领导各省级通讯治理部门、基础电信企业加强通讯网络设施安全防护，强化应急通讯保险行列力量部署，加强物资设备建设，做好灾害防备应对，保险低温雨雪冰冻气象公家通讯网络不变运行。

公安部掌管领导各级公安机关守护社会治安秩序，协助分散、撤离或转移安设遇险被困、滞留人员，守护交通秩序，共同交通运输蹬仔关部门实时监测路路通畅情况，加强低温雨雪冰冻气象路面放哨，视情况采取交通管造措施。

民政部掌管领导养老机构、儿童福利机构、未成年人救助；せ埂⑿牧槲郎＠沟让裾服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防备应对。领导做好低温雨雪冰冻灾害期间流离乞讨人员的救助工作，对经应急期救助和过渡期救助后依然存在根基生涯难题的人民，领导处所按划定赐与一时救助等根基生涯保险。

财政部凭据受灾情况，依照资金治理划定，做好救灾资金支持保险工作。

天然资源部掌管组织协调领导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水结冰等地质灾害和海洋灾害防治工作，提供地质灾害和海洋灾害应急措置技术支持。

住房城乡建设部掌管组织协和谐领导城市市政公用基础设施、危旧房屋、大跨度建构筑物、在建房屋市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作，领导和督促发展城市路路除冰除雪，实时抢建受损市政设施，保险城市供热、供水、供气等设施正常运行。

交通运输部掌管守护公路、水路运输秩序，加强行业运行监测、调度指挥和应急措置领导工作。掌管低温雨雪冰冻灾害期间国度高速公路及沉点干线路网运行监测和协调。领导和监督省级交通运输主管部门做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工作。领导交通建设工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急筹备。阐扬综合交通运输保通保畅有关机造作用，加强综合交通运输运行治理调度指挥、物资储蓄、运输投送、守护抢建系统建设，着力提升综合交通运输服务保险水平，保险综合交通运输“大动脉”和“微循环”通顺，保险沉点物资和民生物资安全运输。组织、协调运力运输应急抢险接济救灾人员和物资、设备。

水利部掌管领导做好低温雨雪冰冻灾害期间村落供水安全和水利工程设施的安全保险、抢建工作。

农业村落部掌管实时网络、整顿和反映农业灾情，领导做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻和灾后田管及复原出产等工作，领导督促企业田舍发展种植大棚、养殖棚舍等隐患排查和应急措置，抓好“菜篮子”产品稳产保供，援手灾区做好农产品调度供给等工作。

商务部掌管加强对受灾地域沉要生涯必须品的市场运行监测，协调保险灾区生涯必须品市场供给。

文化和游览部掌管指向导览景区、观光社做好防灾避灾工作，督促景区主管部门组织景区关停，共同做好游客分散安设。

国度卫生健全委掌管领导受灾地域突发事务垂危医学接济工作，凭据必要实时调派医疗卫生应急专家和行列赶赴灾区增援，领导受灾医疗卫朝气构尽快复原医疗卫生服务。

应急治理部承担国度防灾减灾救灾委员会办公室工作，掌管领导协调沉特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险接济，依照有关划定组织发展沉特大低温雨雪冰冻灾害调查评估；组织灾情统计核查、受灾人民安设及救助，依法统一颁布灾情信息。领导做好矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的安全治理和监督。

国务院国资委掌管组织协调、领导督促中央企业积极参与低温雨雪冰冻灾害抢险接济救灾和灾后沉建工作。

市场监管总局掌管低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督治理工作，守护生涯必须品等商品市场秩序不变，领导防备和进攻哄抬价值、通同涨价等违法违规行为。

金融监管总局掌管领导发展低温雨雪冰冻灾害有关保险工作，督促、领导保险公司做好灾区保险理赔和给付服务工作。

中国形象局掌管低温雨雪冰冻气象的监测和预测预报预警工作，会同有关部门钻研造订低温雨雪冰冻灾害防御指南。对沉要气象局势和灾害性气象作出滚动预报，并向国度防灾减灾救灾委员会办公室、有关成员单元提供形象信息。

国度粮食和储蓄局掌管中央应急抢险救灾物资的收储、轮换和日常治理，凭据应急治理部的动用指令按法式组织调运。

国度能源局掌管领导做好电力系统安全不变运行和电力靠得住供给工作。领导电力企业强化安全隐患排查，强化设施设备防备应对低温雨雪冰冻灾害的措施落实，合理铺排电网运行方式，科学组织冰情监测与融冰除冰，强化应急措置，迅速抢建复电，保险人民根基用电需要。

国度林草局掌管领导处所林业和草原主管部门核查、评估林业因灾损失情况，做好有关区域低温雨雪冰冻灾害防备应对和灾后复原工作，共同有关单元做好涉及电力、交通、通讯系统线路安全的风险木算帐工作。

国度铁路局掌管低温雨雪冰冻灾害期间铁路建设、运输安全出产监督治理，组织监测分析铁路运行情况，领导督促铁路运输企业做好铁路设施设备安全运行和超低温、异常结冰等防备应对工作，协助有关部门和处所做好大面积列车误点、停运，大量搭客滞留的应急措置工作。

中国民航局掌管领导民航企事业单元低温雨雪冰冻灾害期间安全运行和应急抢险接济工作，协调实现沉大航空运输、通用航空工作，共同做好大面积航班延误、取缔，大量搭客滞留的应急措置工作。

国度疾控局掌管组织、领导做好灾区疾病预防节造和灾后卫生防疫工作，预防、节造传染病的产生和盛行。

国度消防接济局掌管组织国度综合性消防接济行列参与低温雨雪冰冻灾害被困人员营救分散蹬爪急抢险接济工作。

中国红十字会掌管带头红十字自愿者、救护员、接济队员，共同做好滞留搭客救护服务和人路关切救助，必要时凭据必要带头有关社会资源共同做好受苦难题群体的生涯救助。

中国国度铁路集团有限公司掌管统一调度指挥低温雨雪冰冻灾害期间的铁路运输，强化铁路运输安全保险措施。两全铺排路网性运力资源配置，组织运力运送抢险接济救灾人员和物资、设备。协助有关部门和处所做好大面积列车误点、停运，大量搭客滞留的应急措置工作。

其他成员单元依照各自职责和现实情况做好低温雨雪冰冻灾害防备应对有关工作。

2.4　处所机构

有低温雨雪冰冻灾害防备应对工作的处所人民当局掌管统一指挥本地域低温雨雪冰冻灾害防备应对工作，可凭据必要设立应急指挥机构。

3　监测预警

3.1　监测预报

形象部门加强低温雨雪冰冻灾害性气象身分的监测与预报，依照职能职责成立和美满监测站点，加强低温雨雪冰冻气象中短期监测预报，实时向国度防灾减灾救灾委员会办公室、有关成员单元提供监测预报信息。

教育、工业和信息化、民政、天然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、应急治理、能源、铁路、民航等部门依照工作分工，凭据形象部门的监测预报信息，实时对本行业能力域可能受影响的对象和领域进行分析预测，发展有关监测预警及提醒工作，并将有关情况报送国度防灾减灾救灾委员会办公室。

3.2　预警颁布

形象部门凭据各类形象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级、四级，别离用红、橙、黄、蓝四种色彩标示，一级为第一流别。

形象部门掌管颁布和解除寒潮、暴雪、低温、冰冻等形象灾害预警信息，结合交通运输、农业村落蹬仔关部门颁布防御提醒；充分利用广播电视、应急广播、互联网、手机短信等多种媒介，向社会公家颁布低温雨雪冰冻灾害性气象预警信息。广播、电视、新闻网站等媒体及电信运营企业，景区、公路、铁路和机场等运营治理单元，应实时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息，视情实时将有关情况报送国度防灾减灾救灾委员会办公室。

3.3　预警行动

（1）国度防灾减灾救灾委员会办公室凭据形象等部门预报预警信息，对可能出现的影响情况进行会商研判，及使仄握低温雨雪冰冻灾害根基情况、发展趋向，督促有关地域和部门加强应急值守、会商研庞注隐患排查、人员物资设备筹备等防灾减灾工作。

（2）教育、工业和信息化、民政、天然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、文化和游览、应急治理、能源、铁路、民航等部门加强监测和治理，凭据低温雨雪冰冻灾害预警信息及发展局势，积极组织做好防御工作。

（3）有低温雨雪冰冻灾害防备应对工作的处所人民当局依照灾害预警信息及有关要求，强化会商研判和隐患排查，凸起保安全、保通顺、保供电、保民生，提前预置抢建人员力量和物资设备，因地造宜采取防备措施，预防或削减低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

4　应急响应

凭据低温雨雪冰冻灾害影响领域、风险水平、灾害损失等情况，国度层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级。

4.1　一级应急响应

4.1.1　启动前提

（一）出现下列情况之一，经分析研判启动一级应急响应：

（1）公路、铁路、民航交通碰壁，全国多个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊卸48幼时以上（含本数，下同），以至100万辆以上车辆长功夫滞留在公路；忙乱干线、高速、城际、客专铁路行车中断48幼时以上，重要火车站长功夫无法正常运行；多个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲匾窈皆耸浠」毓48幼时以上、大量航班取缔；以至200万以上搭客长功夫滞留，产生极为严沉社会影响。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判产生出格沉大大面积停电事务。

（3）两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩ㄑ洞竺婊卸。

（4）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎200万人以上。

（二）党中央、国务院以为必要启动一级应急响应的其他事项。

4.1.2　启动法式

凭据低温雨雪冰冻灾害发展变动，当产生切合启动一级应急响应前提的情况时，国度防灾减灾救灾委员会办公室向国度防灾减灾救灾委员会提出启动一级应急响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会报党中央、国务院决定。必要时，党中央、国务院直接决定启动一级应急响应。

4.1.3　响应措施

国度防灾减灾救灾委员会主任两全协调国度层面低温雨雪冰冻灾害防备应对工作。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）会商部署。国度防灾减灾救灾委员会有关成员单元参与会商，钻研部署防备应对工作，对低温雨雪冰冻灾害防备应对沉大事项作出决定，有关情况实时上报党中央、国务院并传递有关成员单元。应急响应期内，凭据险情、灾情发展变动，可由国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）主持会商。中国形象局针对沉点地域加密监测预报预警，增长研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，凭据国度防灾减灾救灾委员会办公室有关要求及沉特大低温雨雪冰冻灾害事务应急措置必要，滚动提供监测预报信息和专题形象服务资料。

（2）协助领导。国度防灾减灾救灾委员会派出由掌管同道或成员带队的结合工作组、专家组赴一线领导。

（3）信息颁布。国度防灾减灾救灾委员会办公室加强信息网络与颁布，在中央重要媒体及新媒体高频次发展抢险救灾工作宣传，实时回应社会关切。统一网络整顿灾情和成员单元及受灾地域抢险救灾工作动态，面向成员单元实现有关信息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一颁布灾情信息。中央宣传部两全领导中央网信办等有关部门和单元做好舆情疏导工作，领导有关处所和部门实时颁布信息，营造优良舆论氛围。

（4）支持保险。应急治理部两全调派全国应急力量和抢险救灾物资，全力支持处所发展人员转移安设、应急抢险、接济救灾等工作；领导督促处所有关部门加强军地对接，协排解放军、武警队列参加抢险接济救灾。财政部凭据受灾情况，依照资金治理划定，做好救灾资金支持保险工作。国度粮食和储蓄局凭据应急治理部动用指令垂危调运中央应急抢险救灾物资。

（5）交通抢通保畅。公安部两全调派全国公安力量，强化交通管控和沟通。交通运输部领导加强国省干线等沉要交通线路抢通保畅，全力保险抢险接济救灾人员和物资、设备的运输。凭据受灾情况，两全调运专业应急抢通设备。领导处所加强跨省协同联动和省界相邻路段调度，强化与有关互联网企业沟通合作，通过各类渠路，第一功夫颁布管造措施、绕行路线、安全提醒等信息，疏导公家合理铺排出行。

（6）电力抢建复原。国度能源局督促有关电力企业迅速发展电力抢建复原等工作，领导督促处所有关部门做好应对工作。协调有关方面派出电力抢建应急力量、调运应急物资设备。

（7）通讯抢建复原。工业和信息化部两全调度全国通讯资源力量，组织信息通讯行业全力发展公家通讯网络抢建复原。

（8）其他风险管控。公安部全力支持受灾地域守护社会治安秩序。国度发展鼎新委加强两全协调，全力做好能源供给保险和沉要民生商品保供稳价工作。住房城乡建设、水利等部门按工作分工全力保险供水、供气、供热等沉要基础设施运行安全。商务部加强调度领导，全力保险灾区重要生涯必须品市场供给。市场监管总局加大市场价值监督查抄力度，组织领导查处哄抬价值、通同涨价等违法违规行为，全力保险沉要民生商品和服务市场价值秩序不变。天然资源部、农业村落部、国度林草局领导处所做好低温雨雪冰冻次生灾害防备应对工作。应急治理部依职责加强沉点行业领域安全出产工作。

（9）人员救助。交通运输部会同铁路、民航等共同处所及有关部门做好大量搭客滞留的应急措置工作。国度卫生健全委凭据必要协调组织医疗卫生应急专家和行列赴灾区协助发展医疗救治和生理增援等卫生应急工作。国度疾控局掌管协调组织、领导灾后卫生防疫工作。中国红十字会全力带头红十字自愿者、救护员、接济队员，共同做好滞留搭客救护服务和人路关切救助、受苦难题群体生涯救助，必要时凭据必要发展救灾救助募捐。

（10）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照工作分工和工作铺排，加强协同联动，全力做好有关工作。

4.2　二级应急响应

4.2.1　启动前提

出现下列情况之一，经分析研判启动二级应急响应：

（1）两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃趾σ患队毕煊。

（2）公路、铁路、民航交通碰壁，一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊卸48幼时以上，或多个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊卸24幼时以上，以至大量车辆长功夫滞留在公路；忙乱干线、高速、城际、客专铁路行车中断24幼时以上，重要火车站长功夫无法正常运行；一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲匾窈皆耸浠」毓48幼时以上或多个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲匾窈皆耸浠」毓24幼时以上、大量航班取缔；以至大量搭客长功夫滞留，产生沉大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判产生沉大大面积停电事务。

（4）两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎棵磐ㄑ洞竺婊卸，或一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩ㄑ洞竺婊卸。

（5）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎100万人以上200万人以下（不含本数，下同）。

（6）在产生低温雨雪冰冻气象过程，中央形象台颁布冰冻红色预警或暴雪红色预警，综合会商研判有两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐蟛康赜蚩赡懿铣恋臀掠暄┍吃趾。

（7）其他必要启动二级应急响应的情况。

4.2.2　启动法式

凭据低温雨雪冰冻灾害发展变动，当产生切合启动二级应急响应前提的情况时，国度防灾减灾救灾委员会办公室向国度防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）报国度防灾减灾救灾委员会主任决定。

4.2.3　响应措施

国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）两全协调国度层面低温雨雪冰冻灾害防备应对工作。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）会商部署。国度防灾减灾救灾委员会有关成员单元参与会商，钻研部署防备应对工作，有关情况实时上报国度防灾减灾救灾委员会主任并传递有关成员单元，沉要情况实时向党中央、国务院汇报。应急响应期内，凭据险情、灾情发展变动，可由国度防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部门管掌管同道）主持会商。中国形象局在加密监测预报预警的基础上，增长研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，凭据灾害事务应急措置必要，实时提供监测预报信息和专题形象服务资料。

（2）协助领导。国度防灾减灾救灾委员会派出由有关成员单元组成的结合工作组、专家组赴一线领导。

（3）信息颁布。国度防灾减灾救灾委员会办公室加强信息网络与颁布，实时向媒体传递抢险救灾工作有关情况，自动回应社会关切。统一网络整顿灾情和成员单元及受灾地域抢险救灾工作动态，面向成员单元实现有关信息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一颁布灾情信息。

（4）支持保险。应急治理部组织国度综合性消防接济行劣注专业接济行劣注社会应急力量，会同国度粮食和储蓄局加大中央应急抢险救灾物资调拨力度，积极协助处所发展人员转移安设、应急抢险、接济救灾等工作；领导督促处所有关部门加强军地对接，协排解放军、武警队列参加抢险接济救灾。财政部凭据受灾情况，依照资金治理划定，做好救灾资金支持保险工作。

（5）交通抢通保畅。公安部领导强化跨区域合作，加强与交通运输部联防联控，科学研判灾害影响，实时积极采取远端分流、近端管控等措施，协同保险交通秩序和通畅安全。交通运输部领导支持国省干线等沉要交通线路除冰除雪、应急抢建工作，协调优先运输抢险接济救灾人员和物资、设备等。领导有关处所通过多种渠路，第一功夫颁布管造措施、绕行路线、安全提醒等信息，疏导公家合理铺排出行。

（6）电力抢建复原。国度能源局组织有关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，领导有关电力企业加大主网供电保险力度，强化应急供电和抢建复供措施。

（7）通讯抢建复原。工业和信息化部两全调度周边地域或全国通讯资源力量，组织信息通讯行业全力发展公家通讯网络抢建复原。

（8）其他风险管控。国度发展鼎新委加强两全协调，全力做好能源供给保险和沉要民生商品保供稳价工作。住房城乡建设、水利等部门按工作分工全力保险供水、供气、供热等沉要基础设施运行安全。商务部掌管领导灾区重要生涯必须品市场运行监测，调度保险重要生涯必须品市场供给。市场监管总局加强市场秩序监督治理，保险沉要民生商品和服务市场价值秩序不变。应急治理部依职责加强沉点行业领域安全出产工作。

（9）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照工作分工，加强协同联动，做好有关工作。

4.3　三级应急响应

4.3.1　启动前提

出现下列情况之一，经分析研判启动三级应急响应：

（1）两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃趾Χ级应急响应。

（2）公路、铁路、民航交通碰壁，两个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊卸24幼时以上，以至大量车辆长功夫滞留在公路；忙乱干线、高速、城际、客专铁路行车碰壁或中断12幼时以上，重要火车站大量列车班次延误或取缔；两个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲匾窈皆耸浠」毓24幼时以上、大量航班取缔；以至大量搭客滞留，产生严沉社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判产生较大大面积停电事务。

（4）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎棵磐ㄑ洞竺婊卸。

（5）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎50万人以上100万人以下。

（6）在产生低温雨雪冰冻气象过程，中央形象台颁布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警，综合会商研判有两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛赡懿铣恋臀掠暄┍吃趾。

（7）其他必要启动三级应急响应的情况。

4.3.2　启动法式

凭据低温雨雪冰冻灾害发展变动，当产生切合启动三级应急响应前提的情况时，国度防灾减灾救灾委员会办公室向国度防灾减灾救灾委员会提出启动三级应急响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）决定启动三级应急响应，并向国度防灾减灾救灾委员会主任汇报。

4.3.3　响应措施

国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）或其委托的国度防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部门管掌管同道）两全协调国度层面低温雨雪冰冻灾害防备应对工作。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）会商部署。国度防灾减灾救灾委员会有关成员单元参与会商，有关情况实时上报国度防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并传递有关成员单元。中国形象局组织加密监测预报预警，增长研判频次，凭据国度防灾减灾救灾委员会办公室必要，提供监测预报信息和专题形象服务资料。

（2）协助领导。国度防灾减灾救灾委员会派出由有关单元司局级辅导带队的结合工作组、专家组赴一线领导。

（3）信息颁布。国度防灾减灾救灾委员会办公室掌管信息网络与颁布，及使仄握并依照有关划定颁布抢险救灾工作动态，面向成员单元实现有关信息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一颁布灾情信息。

（4）支持保险。应急治理部组织国度综合性消防接济行劣注专业接济行劣注社会应急力量，会同国度粮食和储蓄局垂危调拨中央应急抢险救灾物资，协助处所发展人员转移安设、应急抢险、接济救灾等工作；领导督促处所有关部门加强军地对接，协排解放军、武警队列参加抢险接济救灾。财政部凭据受灾情况，依照资金治理划定，做好救灾资金支持保险工作。

（5）交通抢通保畅。公安部领导发展动态监测研庞注实时传递路况信息、颁布交通安全提醒，采取压路缓杏注交叉通畅等措施强化交通沟通。交通运输部加强受灾地域交通情况的监测预警，协调领导公路等除冰除雪、应急抢建等工作，协调抢险接济救灾人员和物资、设备的运输等。

（6）电力抢建复原。国度能源局组织有关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，领导有关电力企业做好电力设备放哨、线路融冰除冰、受损电力应急抢建和用户供电保险等工作。

（7）通讯抢建复原。工业和信息化部两全调度周边地域通讯资源力量，组织信息通讯行业全力发展公家通讯网络抢建复原。

（8）其他风险管控。商务部掌管组织本系统对受灾地域沉要生涯必须品市场运前进行监测，协调保险受灾地域生涯必须品市场供给。民政、住房城乡建设、水利、农业村落、文化和游览、市场监管、铁路、民航等部门组织本行业能力域发展低温雨雪冰冻灾害高风险对象摸排，保险供水、供气、供热等沉要基础设施运行安全以及生涯必须品市场价值秩序不变。应急治理部依职责加强沉点行业领域安全出产工作。

（9）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照工作分工，加强协同联动，做好有关工作。

4.4　四级应急响应

4.4.1　启动前提

出现下列情况之一，经分析研判启动四级应急响应：

（1）两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃趾θ队毕煊，或多个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃趾λ募队毕煊。

（2）公路、铁路、民航交通碰壁，一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊卸24幼时以上，以至大量车辆滞留在公路；忙乱干线、高速、城际、客专铁路行车中断6幼时以上，重要火车站大量列车班次延误或取缔；一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┟窈交」毓24幼时以上、较多航班延误或取缔；以至大量搭客滞留，产生较大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判产生通常大面积停电事务。

（4）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎棵磐ㄑ恫棵胖卸。

（5）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎10万人以上50万人以下。

（6）预测或在产生低温雨雪冰冻气象过程，中央形象台颁布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，综合会商研判有两个以上。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛赡懿臀掠暄┍吃趾。

（7）其他必要启动四级应急响应的情况。

4.4.2　启动法式

凭据低温雨雪冰冻灾害发展变动，当产生切合启动四级应急响应前提的情况时，国度防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部门管掌管同道）决定启动四级应急响应，并向国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）汇报。

4.4.3　响应措施

国度防灾减灾救灾委员会办公室两全协调国度层面低温雨雪冰冻灾害防备应对工作。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）会商部署。组织有关成员单元发展结合会商，分析低温雨雪冰冻灾害局势，作出相应工作铺排，有关情况实时上报国度防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并传递有关成员单元。中国形象局组织加强监测预报预警，实时向国度防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预报信息，面向社会公家颁布低温雨雪冰冻气象预报预警信息。

（2）协助领导。国度防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单元司局级辅导带队的工作组、专家组赴一线领导。

（3）信息颁布。国度防灾减灾救灾委员会办公室掌管信息网络与颁布，及使仄握并依照有关划定颁布抢险救灾工作动态，面向成员单元实现有关信息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一颁布灾情信息。

（4）支持保险。应急治理部组织国度综合性消防接济行劣注专业接济行劣注社会应急力量，会同国度粮食和储蓄局视情调拨中央应急抢险救灾物资，协助处所发展人员转移安设、应急抢险、接济救灾等工作；领导督促处所有关部门加强军地对接，协排解放军、武警队列参加抢险接济救灾。财政部凭据受灾情况，依照资金治理划定，做好救灾资金支持保险工作。

（5）灾害风险管控。教育、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、商务、文化和游览、市场监管、能源、铁路、民航等部门依职责组织发展值班值守、监测放哨、隐患排查整改、应急保险等工作。工业和信息化部领导属地信息通讯行业全力发展公家通讯网络抢建复原。应急治理部依职责加强沉点行业领域安全出产工作。

（6）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照工作分工，加强协同联动，做好有关工作。

有关处所人民当局该当结合本地现实进一步细化应急响应造度，在有关应急预案中确定应急响应级别，落实各项具体职责和工作措施。

4.5　信息报送和颁布

4.5.1　工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、商务、应急治理、形象、能源、铁路、民航等有关成员单元及处所防灾减灾救灾议事协调机构、应急指挥机构按职责网络和提供低温雨雪冰冻灾害产生、发展、特点以及防备应对工作等情况，严格落实突发事务信息报送有关规按时限要求，实时向国度防灾减灾救灾委员会办公室报送有关信息，一级、二级应急响应期间，依照逐日至少报两次的要求报送信息；三级、四级应急响应期间，依照逐日至少报一次的要求报送信息；沉大突发险情灾情和抢险接济沉猛进展要第一功夫上报，并跟踪把握事态和措置进展情况，实时续报。成立美满成员单元及处所信息共享和传递机造。

4.5.2　灾情信息依照《天然灾害情况统计调查造度》和《出格沉大天然灾害损失统计调查造度》蹬仔关划定报送，首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全，坚定杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。沉特大低温雨雪冰冻灾害灾情不变前执行灾情24幼时零汇报造度，灾情不变后实时发展灾情核查和上报工作。遇有因灾殒命和失踪人员信息认定难题的，依照“先报后核”的准则，第一功夫上报信息，并做好后续核报工作。

4.5.3　信息颁布该当实时、正确、客观、全面。低温雨雪冰冻气象情况由形象部门颁布，灾情由国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依照有关划定统一颁布。

4.6　应急响应调整及终止

当低温雨雪冰冻灾害局势产生变动，经研判，国度防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动应急响应的相应法式和权限实时调整或终止应急响应。

4.7　善后工作

4.7.1　灾害救助

灾害产生后，应急治理部领导处所人民当局做好受灾人民应急期救助和过渡期救助工作。对经应急期救助和过渡期救助后依然存在根基生涯难题的，处所民政部门按划定赐与一时救助等根基生涯保险。因灾倒损住房复原沉建工作按有关划定发展。受灾地域处所人民当局依照有关划定，掌管做好受灾人民灾害救助工作，组织受灾人民自救互救，强化民生兜底保险，优先保险老弱病残孕等沉点人群，做好难题助扶，确保安全温暖过冬。

4.7.2　基础设施建复

工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、铁路、能源等部门要迅速组织受损基础设施建复，尽快复原受灾地域出产生涯秩序。灾后沉建准则上按原尺度复原，在前提允许情况下，经充分论证，可适当提高尺度沉建。

4.7.3　复盘总结和调查评估

国度防灾减灾救灾委员会实时组织有关成员单元和受灾省份发展低温雨雪冰冻灾害应对复盘，总结经验、查找问题、改进工作。沉特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作，依照有关划定组织发展。

5　应急保险

5.1　行列保险和社会带头

低温雨雪冰冻灾害应对措置过程中，工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、能源等部门及有关中央企业专业抢险行列是基础设施应急抢建的专业力量，国度综合性消防接济行列是抢险接济主力军，国度安全出产应急接济行列是协同力量，解放军、武警队列和民兵是突击力量，社会应急力量是有益补充。

县级以上处所人民当局应凭据本地域现实加强专业应急接济行列和基层应急接济行列建设，成立健全应急力量协同联动机造。实时组织辖区发展低温雨雪冰冻灾害应对措置，情况垂危时发展社会带头，宽泛发起人民参加抢险接济救灾救助工作，注沉阐扬人民中有关专业技术人才作用。

5.2　通讯保险

工业和信息化部健全国度应急通讯保险系统，加强通讯网络容灾抗毁韧性，加强应急通讯行劣注设备前置部署，会同有关部门和单元成立通讯保险优先机造，提升受灾地域应急通讯抢通、保通、通顺能力，应急治理部、国度消防接济局成立健全应急指挥通讯保险系统。

5.3　物资设备保险

各有关部门领导本行业系统合理储蓄低温雨雪冰冻灾害应急物资设备，美满区域和社会协同保险机造、物资设备两全调配机造，提升物资设备保险能力和跨区域应急调配能力。

县级以上处所人民当局应凭据本地域现实，多种方式加强低温雨雪冰冻灾害应急物资设备的储蓄，凭据必要合理建设专业接济设备，做好保养守护，保险机能靠得住。

5.4　资金保险

凭据低温雨雪冰冻灾害事务应急措置必要和中央天然灾害救灾资金治理法子划定，中央财政铺排救灾资金，支持处所做好低温雨雪冰冻灾害救灾工作，对预拨的救灾资金按划定做好后期算帐。对启动国度天然灾害救助应急响应的省份，国度发展鼎新委抓紧下达灾后应急复原中央预算内投资。以巨灾保险为沉点推动灾害保险保险系统建设，金融监管总局领导保险机构做好理赔和给付服务工作，美满预赔机造和理赔法式，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔；领导银行加大信贷资金支持力度。

各省、自治区、直辖市人民当局该当多渠路筹措资金，用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾害防备应对工作。

5.5　科技保险

国度防灾减灾救灾委员会组织有关成员单元成立涵盖形象、交通、电力、通讯、接济等多领域的专家库，提供技术征询和决策支持，必要时组成专家组赴一线领导应急抢险接济救灾工作。

加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等有关领域的科学钻研和无人机巡检、线路融冰除冰、路路除冰除雪等技术设备研发推广，提升灾害应对科技含量。

6　预案治理

6.1　预案假造

6.1.1　本预案由国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部掌管组织假造，报国务院核准后执行。预案执行过程中应结合低温雨雪冰冻灾害应对措置情况，当令发展应急预案评估工作，并凭据评估了局实时订正美满。

6.1.2　有关部门和单元可凭据现实造订落实本预案工作的工作手册、行动规划等，确保责任措施落实到位。

6.1.3　县级以上处所人民当局应结合本地域现实造订低温雨雪冰冻灾害应急预案，明确组织指挥或两全协调机造、监测预警、信息报送、行动措施、行列物资保险等内容；省级预案报应急治理部登记，抄送中央和国度机关有关部门。

6.2　预案演练

国度防灾减灾救灾委员会办公室协调国度防灾减灾救灾委员会成员单元造订演练打算，并定期组织演练。

6.3　宣传与培训